《中級經(jīng)濟基礎》分稅制財政管理體制資料(四)
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四、進一步完善分稅制財政管理體制
1.科學界定政府職能，調整財政供給范圍
(1)財政必須為國家機器的正常運轉提供充分的財力保障。這是公共財政的基本職責
(2)財政要不斷增加對代表社會公共利益和長遠利益的社會公共性的開支。如教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)境保護和社會保障等。
(3)財政要重視發(fā)揮收入再分配作用，調節(jié)收入分配、實現(xiàn)社會公平、保證地區(qū)間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的均衡發(fā)展。
(4)強化財政的宏觀經(jīng)濟調控職能，財政要逐步從一般競爭性項目投資領域退出，要加大對基礎設施和其他政策性支出的投入力度。
(5)規(guī)范財政補貼范圍。補貼主要用于保障農產品生產和流通、培育和發(fā)展高新技術產業(yè)、鼓勵承擔政府賦予某些特殊責任的企業(yè)以及支持社會公益事業(yè)發(fā)展。
2.合理劃分政府間事權，界定各級財政支出范圍
根據(jù)市場基礎原則、效率原則、分級管理原則等要求，中央政府的事權和財政支出范圍，大致可分為三類：
(1)體現(xiàn)國家整體利益的公共支出項目，由中央政府直接負責的社會事務，經(jīng)費由中央財政安排，主要包括中央政府的各類行政機構和少數(shù)由中央政府負責的社會公共事業(yè)支出;
(2)中央和地方政府共同承擔的社會事務，經(jīng)費由中央政府與地方政府共同承擔，如一些跨地區(qū)的基礎設施建設和公共安全、環(huán)境保護、社會統(tǒng)計等公共福利事業(yè);
(3)中央負有間接責任，但應通過地方政府具體負責實施的社會事務，如基礎教育、公共醫(yī)療等。
3.進一步改革和完善政府間財政轉移支付制度
(1)要進一步提高財力性轉移支付總額的比重，降低專項轉移支付占轉移支付總額的比重
(2)建立專項轉移支付立項、審批、分配和管理監(jiān)督的規(guī)范制度
(3)中央財政將轉移支付資金盡早下達地方，編入地方預算
(4)要提高轉移支付的法制化水平，積極創(chuàng)造條件制定“財政轉移支付法”。
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