根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和關于省、市開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署，長治市治工辦決定在全市范圍內開展“招投標政策法規宣傳周”活動。招投標專項宣傳活動有什么目的意義，宣傳哪些政策法規，和專項治理工作有何聯系?記者就此采訪了市紀委常委、監察局副局長、市工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室主任高峰。

　　記者：為什么要在全市范圍內開展“招投標政策法規宣傳周”活動?

　　負責人：這次在全市范圍內開展“招投標政策法規宣傳周”活動，是為深入貫徹中紀委、省、市紀委會議精神，進一步引深和推進我市工程建設領域突出問題專項治理工作，經市紀委常委會研究決定，在全市開展工程建設領域“招投標政策法規宣傳周”活動。通過對法律法規、規章制度的宣傳，增強招投標活動的法律意識，營造一個學法、用法、知法、守法的良好環境，切實規范我市招投標市場秩序，努力創建一個“公正、公平、有序、高效”的招投標環境，為我市轉型發展、跨越發展作出應有的貢獻。

　　記者：開展招投標宣傳活動的目的是什么?

　　負責人：通過招投標宣傳活動，強化招投標的監督管理，逐步完善以下六項制度：

　　一是招標五公開制度。即依法在國家和有關部門媒體上公開建設項目信息;公開投標人報名條件;公開評標辦法和標準;公開中標結果并向社會公示;公開監督部門電話。使建設工程招投標全過程在公開、透明及社會各界的有效監督下進行。

　　二是資格審查制度。依法必須公開招標的建設項目，施工招標采用資格預審的，必須明確資格預審標準和條件，不得提出高于招標工程實際情況所需要的資質等級要求，不得以過高標準或條件限制和排斥潛在投標人。實行資格后審的國有投資或國有資金占主體的項目，只要購買招標文件，均可參加工程投標，在開標現場進行資格審查，以防止圍標行為的發生。

　　三是評標老師管理制度。嚴格執行老師評委開標前2小時內由計算機隨機抽取制度，抽取過程實行“人機對話”、“信封紙”密封打印，評委到齊后拆封核對，避免評委抽取過程的人為因素。建立評標老師動態考核和定期培訓制度。

　　四是投訴舉報受理制度。嚴格按照建設工程招標投標活動投訴處理的規定受理和處理投訴案件，通過媒體向社會公布投訴地點、電話、信箱等，開辟多種投訴渠道。

　　五是責任追究制度。落實責任追究制，加大執法監察力度，健全監督約束機制。嚴格行政審批、監督備案責任制度，將責任明確到人，落實到各環節、各崗位。深入推行首問負責制、服務限時制、勞動獎懲制，用制度管人、管事。對于在招投標過程中市場主體的違法違規行為以及領導干部違反規定干預或插手工程招投標活動，及時向有關部門通報，配合執法執紀部門調查，依法查處，并予以公開曝光。

　　六是合同管理制度。針對少數施工企業過度競爭，個別劣質隊伍不顧自身實力，盲目低價搶標，搞“陰陽合同”等行為，加強合同與招投標階段的承接，嚴格審核合同內容與投標文件內容的一致性和合同內容的合法性。同時對合同履約情況進行嚴格的監督管理，開展在建項目標后履約專項檢查，對是否存在無資質施工，或超資質承攬工程，涂改、偽造、出借、轉讓企業資質，或以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程，轉包或違反規定分包工程等進行監督管理。

　　記者：這次宣傳活動的主要內容有哪些?

　　負責人：這次宣傳活動的主要內容法律、法規和政策有：

　　1.《中華人民共和國招標投標法》;

　　2.《中華人民共和國政府采購法》;

　　3.《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》;

　　4.《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發[2009]27號);

　　5.《山西省工程建設項目招標投標條例》;

　　6.《工程建設項目施工招標投標辦法》(國家發改委、建設部等7部委令第30號);

　　7.《關于開展工程建設領域招標投標活動專項檢查的通知》(晉治工辦[2010]8號)。

　　記者：為什么要深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作?

　　負責人：開展工程建設領域突出問題專項治理，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展全局作出的重要決策。近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄;二是一些部門違法違規上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率;三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標、轉包或違法分包;四是一些招標代理機構違規操作，有的老師評標不公正;五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境，質量和安全責任不落實;六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，建設勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定。為此，中央決定要深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

　　記者：工程建設領域專項治理的主要任務是什么?

　　負責人：專項治理的主要任務是實現“六個進一步”，即進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展;進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為;進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施;進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范;進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系;進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

　　記者：對工程建設領域專項治理范圍有什么要求?

　　負責人：專項治理以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，對2008年以來投資規模在50萬元以上的投資項目進行全面排查，嚴肅查處工程建設領域存在的違法違紀案件，規范市場行為和行政行為，推進體制機制制度創新。

　　記者：工程建設領域專項治理的階段性目標是什么?

　　負責人：專項治理的階段性目標是：工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制，確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全。

　　記者：在全市開展工程建設領域突出問題專項治理工作有什么重大意義?

　　負責人：工程建設領域是國民經濟建設的重要組成部分，與人民群眾的生產生活息息相關、密切相聯。同時，工程建設領域也是腐敗案件易發、高發、頻發的重點領域。從我市查辦案件的情況看，工程建設領域的問題依然十分突出，60%以上的大要案是與工程建設領域有關的。所以這次在全市開展的工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展大局，為著力解決重點領域影響和制約科學發展的突出問題而作出的重大決策;是貫徹落實中央、省和市擴內需、促發展各項政策措施的重要保證;是完善社會主義市場經濟體制、維護建設市場秩序的重要手段;是深化重點領域和關鍵環節改革、扎實推進懲防體系建設的重要契機;是推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設的重大舉措，對于維護公平競爭的市場原則，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴內需促發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益，推動科學發展，促進社會和諧，都具有十分重要的意義。

　　記者：為做好今年的工程建設領域突出問題專項治理工作，我市準備采取哪些措施?

　　負責人：2011年的工程治理工作，要認真貫徹落實市紀委九屆七次全會上市委常委、市紀委書記高建國同志的講話精神，把以人為本、執政為民的理念貫徹到工程治理工作之中，要注重維護民利、保障民生，切實解決群眾反映強烈的突出問題，繼續把工程治理工作引向深入。要強化政府投資和使用國有資金工程建設項目的日常監管。要對國土資源、交通運輸、鐵路、水利等重點領域開展集中檢查，強化部門監管責任，建立廉政風險防控機制。要在治理招標投標活動、工程建設項目實施管理和工程質量安全管理等重點環節上下工夫，力爭取得新突破。要切實把查辦違紀違法案件擺在重要位置，突出重點，加大力度，集中力量，突破一批工程建設領域大案要案。要按照加快形成統一開放競爭有序現代市場體系的相關要求，著力推進工程建設領域市場體系建設，全面推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，形成防范工程建設領域突出問題反復發生的長效機制。

　　記者：在推進工程建設領域突出問題專項治理工作中，您提到了要把查辦違紀違規案件工作放在突出位置，這是否意味著我市要在這項反腐工作中，再出重拳?

　　負責人：在當前工程建設領域腐敗現象易發多發的情況下，不查辦一批大案要案，深入剖析案件發生的重點領域、關鍵環節，我們的專項治理工作就難以深入，也難以回應社會的關切，難以取信于民。因此，按照部署，今年各級各部門要把查辦案件擺在突出位置，采取有力措施，集中突破一批大案要案并予以公開處理，堅決遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭。其中，要著力查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地出讓以謀取私利以及官商勾結、權錢交易等突出問題。

　　記者:清理整頓招投標是今年專項治理的重點，那么下一步加強招投標行政監督有哪些措施?

　　負責人：為有效遏制工程項目承發包過程中規避招標、虛假招標、借掛資質、圍標串標、簽訂陰陽合同等行為，我們主要從加強招投標全過程監督上下工夫，嚴把招標各項事項的核準和監督。

　　1.認真履行職責，依法監督。把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等行業和系統作為今年工程治理的重點領域。深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施、質量安全等環節中存在的突出問題。在建設工程招標投標活動中，對于必須進入當地有形建筑市場交易的應公開招標工程，要依法履行監督職責，嚴格規范建設工程勘察、設計、監理、施工招投標活動。

　　2.狠抓重點環節，規范市場行為。根據整頓和規范建筑市場秩序的有關要求，針對市場監管中存在的薄弱環節，不斷加強建筑市場主體行為的監管，切實解決規避招標和招投標活動中弄虛作假等問題。一是加大對招標工程的招標方式和項目業主行為的監管力度，強調在招標辦監督下，由招標人“編制招標文件、發布招標公告、受理投標人報名和資格預審”的程序規定，有效防止規避招標、明招暗定等現象，遏制“暗箱”操作，提高招投標工作透明度。二是進一步規范投標人行為，加大對投標人在投標過程中存在的陪標、冒名頂替、掛靠、與招標人串標等違法違規行為的監督查處力度。三是對項目經理的投標資格、變更調動程序和業績確認以及違規處罰等方面作出明確規定，有效遏制以往的無序流動和掛靠施工。

　　3.采取事前、事中、事后全程監督，促進工程交易規范化。事前對招標工程的業主是否依法履行了工程建設程序，招標人資格、招標文件(包括招標方式、范圍、評定標辦法)等進行嚴格監督備案;事中對工程進場交易全過程依法監督，重點監督投標人資格審查、投標文件遞交、評委會組建、評委評標、投標人業績確認、中標候選人確定、承發包結果公示等關鍵環節;事后實行合同備案制跟蹤監督。對于國有資金投資的工程建設項目招投標活動，由業主邀請紀檢、監察、檢察、公證等部門參與實施全過程監督，確保招投標結果的公正性。

　　記者：對工程建設領域違法違規行為如何投訴舉報?

　　負責人：為進一步拓寬案源渠道，加大對工程建設領域違法違規行為的查處力度，切實加強群眾監督、社會監督和輿論監督，市紀委監察局、市治工辦開通了舉報電話0355-12388、0355-2192498、0355-2111840、0355-2026195;舉報電子郵箱:czszgb@126.com;來信來訪舉報地址:市工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室(市住建局7樓709號)，舉報內容盡可能翔實，鼓勵署名舉報。