天津市濱海新區在被列為國家發展戰略后，全市進入了開發建設的重要發展時期。三年來，全市在建及已落實的重大項目共940項，總投資額1.84萬億元，其中，2010年完成固定資產投資6511億元，在建工地3500個……

　　面對重大項目多、資金投入大的現實，如何確保工程優質、干部優秀、有效減少和預防腐敗?天津通過“拉網式”排查、分兵把守、源頭治理等一系列措施，在工程建設領域打響了專項治理的“攻堅戰”。

　　“拉網”排查、逐項嚴檢，問題不改不放過

　　按照“誰主管誰負責、誰建設誰負責、誰檢查誰負責”的原則，全市各區縣、各部門抓住行政主管部門和項目建設單位“兩條主線”，突出重大項目、被投訴項目、問題項目“三個重點”，對所有政府投資和使用國有資金的項目進行了全覆蓋排查。

　　為確保排查質量，在各區縣、各部門對項目建設單位自查的基礎上進行大范圍抽查，市專項治理小組兩次抽調相關部門人員組成16個檢查組，通過查項目臺賬、查項目檔案、查檢查檔案、查排查記錄及匯總登記表、查整改情況，結合“聽、看、訪、查、核、評”六字抽查法，對排查工作情況進行重點督查。結果顯示，檢查組共抽查了269個項目，檢查出問題638個，提出整改建議680條。

　　在整改規范階段開展排查工作“回頭看”，通過采取有力措施，積極推進整改。一是嚴格要求，明令“改”。問題不查清不放過，原因分析不透不放過，整改不到位不放過，責任不追究不放過。二是強化責任，主動“改”。提高項目單位和責任部門自我糾正、自我整改意識，確保整改不留死角和盲區。2010年，市建設交通委、市規劃局等行政主管部門共進行行政處罰415起，處罰金額1756萬元。三是分類處理，認真“改”。制定下發了《天津市工程建設領域突出問題整改分類處理指導意見》，明確了項目審批、招標投標、土地出讓、資金管理等具體環節中問題整改的標準尺度，確保各類問題得到有效糾正。四是加強督查，幫助“改”。對中央第二檢查組抽查出問題的11個工程建設項目掛牌督辦，對全市各區縣、11個重點部門整改工作進行集中檢查，共查找出問題278個，提出整改建議296條。截至目前，全市共開展不同形式、不同層級的督促檢查400余次。

　　各負其責、協同配合，有效促進專項治理深入

　　眾人拾柴火焰高。專項治理涉及方方面面，天津市注重發揮專項治理領導小組成員單位的作用，多次召開領導小組和辦公室會議，研究部署工作，深入到監管和行業管理部門進行調研和檢查，督促加大行政執法力度，嚴格監管程序，增強監管效果。所有承擔專項治理任務的各部門各單位不推諉、不扯皮，相互支持、協同作戰，有效地促進了專項治理工作的深入開展。

　　針對排查中發現的問題，市發改委從審批管理、行政監督、完善制度和加強內部建設方面認真整改。

　　市建交委認真做好所主管項目排查整改工作，研究制定了5套自查表格，分層次召開建設投資單位、施工企業集團、中介代理機構和區縣建設主管部門的專項治理負責人參加的推動部署會;成立專門督導組，對整改工作進行督導和協調，對22家違規企業分別給予停止投標和經濟處罰，對違規項目經理、監理工程師停止執業資格，并全部記入不良信用檔案。

　　市規劃局認真開展違規變更規劃、調整容積率專項治理工作，對2007年至2009年的房地產開發項目進行了全面清理排查，發現涉及容積率調整的項目83個，其中屬于調整程序不規范的39個。

　　市國土房管局加大對土地利用的監管力度，一是對因拆除清理不到位或未辦理用地手續，造成違法用地面積超過控制指標的區縣，暫停新增建設用地審批;二是在全市開展執法動態巡查，對168件土地違法行為均已立案;三是開展對房地產項目閑置土地及拖欠土地出讓金自查工作，全市共清理出閑置土地11宗，全部處置完畢，追繳土地出讓金15億元，徹底解決了歷史遺留的土地出讓金拖欠問題。

　　市財政局、市審計局進一步加強對工程建設領域物資采購和資金使用情況的監管，將專項治理的重點和內容融入日常審計和財政管理工作中，對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進行跟蹤檢查和審計，開展了對19個政府投資項目的專項抽查以及重大項目建設物資采購問題的專項抽查，并予以通報。

　　市環保局組織對所有項目進行排查，共發現問題項目1126個;按照《天津市環保系統工程建設領域突出問題專項治理整改階段工作方案》，環保類問題于2010年11月底全部完成整改。

　　創新思路、源頭治理，推動建立長效機制

　　市委常委、市紀委書記臧獻甫對專項治理工作提出明確要求，要用發展的思路和改革的辦法不斷探索從源頭上防治腐敗問題發生的有效途徑。

　　天津立足長遠，著眼治本，建立了公共資源交易統一監管平臺，創新了招投標監管機制等舉措，推動建立確保工程優質、資金安全、干部廉潔的長效機制。

　　以市行政許可服務中心的要素配置平臺為基礎，建立了公共資源交易統一監管平臺，通過市場準入監督預警、規定時限監督預警、老師回避預警、投標量控預警等措施實施事前監督;通過音視頻監控、監督員評價和質疑等措施實施事中監督;通過土地價格預警、產權交易價格預警、投訴舉報受理等措施實施事后監督，有效避免了監督工作與市場交易行為的“脫節”。

　　招投標監管是專項治理的核心與關鍵，通過創新機制，天津努力營造建筑市場公平、公正、健康的環境。針對招標單位“明招暗定”等不良行為，制定了“資信標”評審標準;針對招標人利用資格預審環節設置門檻，排斥潛在投標人的問題，規定投標人少于15個的，不得進行資格預審，采取資格預審的招標人必須依法組建資格預審委員會;取消標底，設立控標線制度。目前，天津市工程交易中心和各區縣分中心經全面改造升級，已經實現開標評標“三分離”，即：開標區與評標區分離、業主評委與老師評委評標分離、老師評委與招標代理人員分離。2010年，天津全市施工項目中公開招標1525項，中標價801億元。