檢察機關如何為經濟發(fā)展提供高質量的法律服務?這一直是河南省鄭州市檢察院決策者們思考的問題。“檢察機關要不斷提高執(zhí)法水平和辦案質量，更好地履行法律監(jiān)督職能，其最終成效就體現(xiàn)在深化三項重點工作和服務大局的水平上。”鄭州市檢察院檢察長楊祖?zhèn)ト缡钦f。

　　同步監(jiān)督356個重點工程建設

　　新春伊始，鄭州地鐵建設工地上一片繁忙景象。鄭州市軌道交通有限公司(下稱軌道公司)董事長戴用堆感慨地說:“地鐵建設離不開市檢察院付出的心血和汗水，是他們幫助我們向‘陽光地鐵’的目標大步邁進。”

　　鄭州軌道交通建設是鄭州市有史以來投資規(guī)模最大、建設周期最長的一項基礎設施建設工程。為促進這項重大工程投資安全、工程優(yōu)良、干部廉潔，早在軌道公司成立之初，楊祖?zhèn)ゾ投啻螏ьI相關人員來到軌道公司，主動提供咨詢和幫助。2010年6月17日，鄭州市檢察院反瀆職侵權局副局長牛玉娜作為檢察特派員，被派駐軌道公司。在地鐵停車場建設等遇到困難時，牛玉娜親自到金水區(qū)、鄭東新區(qū)、中原區(qū)等地8個村莊實地走訪調查，在最短的時間里摸清情況，推動解決了村民們的相關實際問題，使一度停滯的拆遷工作得以順利進行。

　　同時，在地鐵人防工程招投標監(jiān)督工作中，檢察特派員與軌道公司一起探索招標工作的新模式，在保證質量的基礎上，使人防門的控制價格下降了30%。僅此兩項工作，就為軌道公司節(jié)約了一大筆資金，并爭取了寶貴的一個月工期時間。

　　正是在鄭州市檢察機關的監(jiān)督下，地鐵各項工程招標第一時間杜絕了暗箱操作的發(fā)生。正是在檢察機關的幫助下，軌道公司內部規(guī)章制度健全，對重大問題決策、干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等，全面執(zhí)行民主決策，實現(xiàn)了“違法違紀事件的發(fā)生率為零、招標采購受監(jiān)督覆蓋面為100%”的目標。也正是在檢察機關的努力下，每逢雙周周四的下午，都成了軌道公司雷打不動的“廉潔教育”時間，做到了廉潔教育關口前移，警鐘長鳴。

　　服務軌道交通建設，只是鄭州市檢察機關服務重大工程建設的一項內容。事實上，圍繞市委的決策部署，鄭州市檢察院抓住工程建設的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，出臺了《關于服務鄭州市跨越式發(fā)展新三年行動計劃的意見》，對全市356個重點工程項目建設進行同步監(jiān)督，并向鄭東新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)派駐檢察室，推動重點工程建設成為“陽光工程、廉潔工程、優(yōu)質工程”，防止“工程上馬，干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　廉潔資格審查保證億元工程投資安全

　　2010年4月，河南智能科技開發(fā)公司新建生產綜合樓，作為業(yè)主單位，該公司對一項標的1億余元的工程發(fā)出招標公告，20余家符合要求的單位報名投標。鄭州市檢察院職務犯罪預防局在接到業(yè)主單位對20余家投標單位進行行賄記錄查詢的申請后，立即檢索了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。

　　經查詢，鄭州某建設有限公司法定代表人趙某及該公司，都被列入了不良信息資料庫。雖然該公司把法定代表人趙某更換成了孫某，但“污點”記錄無法消除，招標方隨即取消了該公司的投標資格。而取消該公司投標資格的依據(jù)就是鄭州市檢察機關近些年來一直推行的“工程建設領域廉潔準入制度”。其內容是參與鄭州市工程建設的單位和個人須到檢察機關進行行賄犯罪檔案查詢。查詢結果無行賄犯罪記錄的，準予進入鄭州市建筑市場;有行賄犯罪記錄的，工程建設行政主管部門限制或取消其進入建筑市場。

　　在鄭州市檢察院建議下，截至2010年10月底，鄭州市在全市范圍內對所有工程建設項目推行了這項制度。

　　據(jù)楊祖?zhèn)ソ榻B，目前，鄭州市檢察機關共對參加全市工程建設項目的企業(yè)進行廉潔資格審查16169次，82個單位因查出有行賄犯罪記錄而被拒絕投標。此外，鄭州市檢察機關通過預防監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)或受理舉報線索320余件，移送立案偵查職務犯罪案件100余件，為國家挽回經濟損失5億多元，移送其他單位處理220余件。這項制度得到了最高人民檢察院、鄭州市委有關領導的充分肯定。

　　“過去承攬工程不去‘送點’，總感到心里不踏實。可現(xiàn)在我們再也不敢去‘送’了，因為一旦上了檢察院的‘行賄黑名單’，在鄭州就干不了這一行了!”一家外省的建筑工程公司負責人對記者說。

　　鄭州市檢察院預防局負責人張全來則對記者說了這項制度的另一個益處，那就是“有了廉潔準入制度，現(xiàn)在，即使是那些沒有不良記錄的企業(yè)，也不敢輕易串標或蓄意抬高工程造價了”。

　　預防職務犯罪助力移民工程建設

　　2010年，鄭州市檢察院把預防職務犯罪放在更加突出的位置，為經濟建設營造更優(yōu)的環(huán)境。

　　2010年8月，滎陽、新鄭和中牟3個縣(市)共接受來自淅川縣的南水北調第一批移民6192人。為確保移民點建設資金的安全使用和移民工程建設的健康有序進行，鄭州市兩級檢察機關全程跟蹤監(jiān)督移民點建設資金使用情況。同時還在每個移民新村開展形式多樣的預防職務犯罪宣傳活動，并將負責職務犯罪預防工作的人員名單、工作職責、工作制度、工作紀律等裝訂上墻，讓每戶移民對移民優(yōu)惠政策和預防工作都心中有數(shù)。

　　截至目前，滎陽、新鄭和中牟3個縣(市)的移民工作已經順利結束，沒有職務犯罪發(fā)生。

　　像這樣的預防工作在鄭州市檢察院還有很多，如登封的“申遺預防”、二七區(qū)的“拆遷預防”等等。僅2010年，鄭州市兩級檢察機關共開展預防調查270余次，提出檢察建議400余件，全部得到落實，為國家和集體防止經濟損失1.6億元。

　　為建立預防職務犯罪的長效機制，鄭州市檢察院還著力建設廉潔文化:建立了“鄭州市預防職務犯罪警示教育基地”;制作預防職務犯罪的臺歷、明信片、節(jié)日賀卡、警示畫冊;編印萬余冊形式活潑的《預防職務犯罪手冊》;建立預防書屋;設置公益廣告，傳播廉潔文化……