鄂旗讓工程招投標在陽光下運行


2011年,鄂托克旗在“綜合監管、集中交易”的創新招投標模式的基礎上,健全完善制度建設,實行“雙重把關、四方會審、六方互約”招投標模式,強化招投標活動的標前、標中、標后監督,有效遏制了招投標領域腐敗現象的產生,促進了全旗經濟社會的有序發展。
一是健全完善制度建設,構建嚴格的制度管理體系。一方面,認真貫徹落實國家部委有關招投標法律法規和制度規定,并用以指導全旗招投標工作,實現招投標工作的法制化。另一方面,健全各類項目交易管理制度和細則。在原有制度基礎上,又出臺了《鄂托克旗政府投資項目變更管理暫行辦法》、《鄂托克旗領導干部違規干預和插手工程建設活動的處理規定(試行)》、《鄂托克旗違反招投標規定責任追究暫行辦法(試行)》等一系列規范性文件和內部管理制度。通過建章立制,不僅保證了交易的公開、公正、公平,也使內部工作人員有法可依、有章可循、有紀可遵。
二是嚴格實行“雙重把關、四方會審、六方互約”的招投標模式?!半p重把關”即對投標企業首先是在投標報名時,由代理機構按照招標文件要求對其進行資格預審;其次是評標前由行政主管部門、監管辦、檢察院、社會監督員對投標人資信、財務、資質等進行進一步資格后審。通過雙重把關,有效避免資質掛靠,進一步規范了建設市場秩序?!八姆綍彙奔磳φ袠宋募膶徍松?,由原來招標單位編制審核招標文件變為招標單位會同項目主管部門、紀檢監察機關、招投標中心等四個部門進行互相補充、互相制約的招標文件審核,通過“四方會審”招標文件內容更加完整,業主編制招標文件的“所有權”進一步淡化,從而杜絕招標條件對某一個投標人的傾向性?!傲交ゼs”即構建了檢察院、行政主管部門、紀檢監察機關、招投標中心、招標人、社會監督員互相補充、互相制約的建設工程(政府采購)招投標監督網,形成了對領導干部、監管人員、建設單位、投標單位全過程和全方位的監督,有效整合了資源、規范了招投標流程,保證了招投標工作全程更加公開、公正、透明。
三是強化招投標活動的標前、標中、標后監督。強化標前監督:嚴把“四關”,即嚴把招標資格審批關、代理機構資格關、投標人資格關、老師抽取關。通過標前嚴把“四關”,有效防止了拖欠工程款和“先建后批”等問題,規范了遴選招標代理機構及招標代理機構行為,提高了招標代理業務法制化、規范化水平。強化標中監督:構建了項目建設單位、監管辦、行政主管部門、招投標中心、財政審價、人大、政協、檢察院、中介機構、評標老師、社會監督員組成的權責明確、互相制衡的“十一位一體”的多方互相制約的工作機制,并在開標現場投入使用了監控錄像器、語音錄音器等高科技產品,保證開標、評標、定標階段的工作更加公開、公正、透明。強化標后監督,由項目主管、監管辦、檢察院等部門對中標企業的工程合同簽訂、備案情況、規避招標、違法轉包、違法分包、非法掛靠等違規行為進行全面后續跟蹤督察,隨時了解企業的施工進度、技術力量、工程質量與建設單位配合程度等細節。同時,加強案件查處,重點對假借資質投標、中標后更換項目負責人、轉包和違法分包、隨意變更合同、變更工程量以及施工監理不嚴格和安全責任不落實等問題進行及時查處。
通過一系列措施,今年1―8月份,旗招投標中心和監管辦共辦理公開招標項目59項,涵蓋了農牧、林、水、道路、房屋建筑、市政建設等多個領域,交易額達84697.7萬元,節約投資金額3542.4萬元,節約率達4%,應公開招標工程項目公開招標率達到100%。
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