《深化國有建設用地有償使用制度改革實施方案》經國土資源部和有關部委會簽后，將報國務院審批實施。此事經有關媒體披露后，人們對建設用地有償使用制度的改革充滿期望。據國土資源部有關人士介紹，該方案最引人矚目的是，將完善土地招拍掛出讓制度，推動工業用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向保障民生等多目標管理轉變。

　　省國土廳副廳長吳震強表示，掛拍與招標都是市場化配置土地的方式，在土地供應主要是商業房地產的情況下，“掛拍”是主要的方式。掛牌在前幾年比較多一點，2009年很多地塊是底價中標，但去年底價成交情況極少，基本上掛牌后轉為競價拍賣。今后，將根據政府對地塊的規劃要求，綜合考慮采用哪種方式，并不是商業用地一定就是招標好于拍賣。

　　“江蘇采取招標方式出讓土地占出讓總量的比例非常小，去年全年僅10宗，其中一宗還流了標。”省國土廳土地利用管理處有關人士介紹，在目前“地王”頻出的情況下，換一種方式出讓土地，不失為一種新選擇。但采用招標方式，和掛牌、拍賣比較，也存在著一定的操作難度。采用招標方式，報價只占其中30%的因素，主要是看開發商的綜合實力，例如規劃方案做得好不好、資金實力夠不夠、社會影響好不好等各種參評因素加在一起評審后再決定土地給誰。但放哪些參評因素、怎么評，各占權重多少，目前來看還沒有一個相對明確的規范。

　　要招標評估就要組成老師評審團，也需要建立起這樣一個老師庫，由于摻雜了人為因素，如何避免權力尋租又成為下一個要面對的問題。“蘇南、蘇中和蘇北的經濟發展水平不同，每個地方的用地需求導向不同，這些問題都需要根據實際情況來具體對待，到時候也不會一刀切。”

　　一位地產商告訴記者，現在土地出讓雖然有招標、拍賣、掛牌3種方式，但為了簡單化，很多時候都采用拍賣方式。拍賣現場大家情緒都很亢奮，經過幾十輪甚至上百輪競價后，往往就會產生天價“地王”。當然，有關部門也希望地價高。他說，“招標方式并不能完全避免暗箱操作的可能，開發商之間的競爭又不完全公平，就怕大家沒站在同一起跑線上。”

　　吳震強認為，前年下半年以來，我省各級政府注重保障房、租賃房等3類住房建設，對開發商提出了更多的配套要求，這樣采取招標的方式，讓開發商提不同的建設方案，更有利于體現政府調控房地產市場的意圖。無論是哪種方式，都要優選方案，不能簡單化。早期我國曾經推行協議出讓土地，出了不少腐敗問題，這才有后來土地出讓的市場化改革，無論如何，拍賣是最透明的土地出讓方式。

　　在即將到來的土地有償使用制度改革中，國土部或推廣北京“綜合評標”的做法。據介紹，北京土地出讓盡量多用招標方式，同時將限制地價、配建保障房面積引入招標競爭。結果，北京土地成交價明顯下降，去年以來平均樓面土地成交價從每平方米13976元降到5958元。

　　省國土廳負責人認為，地價高低要具體分析，認為地價低、房價就會低，只是良好愿望。如果開發商以低地價拿地，而他利潤下不來，房價不降低，那低地價的好處就給了開發商，顯然不合理。去年土地出讓金的確不少，社會上也存在對地方依靠土地財政的議論，要求降低地價，這些需要進一步深化國有建設用地有償使用制度改革。

　　據了解，今后政府對房地產調控的方向是，嚴格區分哪些是政府要做的，哪些是市場要做的。單靠政府降房價是不現實的，但政府必須保障買不起房子人的居住問題。