四、政府預(yù)算的分類 $lesson$

　　1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　　(1)單式預(yù)算：

　　①含義： 政府財政收支計劃匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。

　　②優(yōu)缺點：這種形式比較簡單，但沒有區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)，不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深入分析、管理和監(jiān)督。

　　(2)復(fù)式預(yù)算：

　　①含義：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財政收支按收入來源和支出性質(zhì)，分別編制兩個或兩個以上的預(yù)算，形成兩個或兩個以上的收支對照表。

　　②構(gòu)成：復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

　　經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;

　　資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)項目為支出對象。

　　2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

　　(1)增量預(yù)算也成稱為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財政收支計劃指標在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財政收支指標的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　　(2)零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢。注：零基預(yù)算并不是一切都要重新開始，而是對已有項目需要重新審定和安排，起點為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財政收支指標剛性增長的弊端，提高預(yù)算支出效率。

　　3.按預(yù)算作用時間長短分類，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　　(1)年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

　　(2)多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預(yù)算。注意：中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準。

　　4.按預(yù)算收支平衡狀況分類，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　　(1)平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。

　　(2)差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。

　　5.按預(yù)算項目是否直接反映經(jīng)濟效益分類，分為投入預(yù)算、績效預(yù)算和規(guī)劃項目預(yù)算。

　　(1)投入預(yù)算是指用來控制各項支出用途和金額的預(yù)算

　　(2)績效預(yù)算是指先由政府部門確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎(chǔ)上制定績效目標，并用量化指標來衡量其在實施每項計劃過程中取得的成績和完成工作的情況。

　　(3)規(guī)劃-項目預(yù)算制度：基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計出系統(tǒng)的分析與評估能力，用以對政府預(yù)算的目標和實現(xiàn)這些目標的各種競爭性方案進行深入的檢驗，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析

　　6.按預(yù)算管理層級分類，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　我國政府預(yù)算級次與國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級政府、一級財政、一級預(yù)算。

　　與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算組成。

　　省以下各級政府預(yù)算稱為地方預(yù)算。

　　【例題5--課后題第3題】下列選項中，能夠保持各項財政收支指標連續(xù)性的是(　)。

　　A.年度預(yù)算　　B.多年預(yù)算　　C.增量預(yù)算　　D.零基預(yù)算

　　【例題6--課后題第11題】按照政府預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為(　)。

　　A.增量預(yù)算　　　B.零基預(yù)算

　　C.年度預(yù)算　 D.單式預(yù)算

　　E.復(fù)式預(yù)算

　　【例題7--單選】能夠簡單明了地反映政府活動的全貌，但卻不利于政府對復(fù)雜的財政活動進行深入分析、管理和監(jiān)督的政府預(yù)算是( )

　　A零基預(yù)算 B績效預(yù)算 C單式預(yù)算 D復(fù)式預(yù)算

　　【例題8―08多選】下列關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有( )

　　A政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準才能有效

　　B政府預(yù)算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間做出選擇

　　C政府預(yù)算體現(xiàn)了政府的年度工作重點和方向

　　D我國的預(yù)算年度實行跨年制

　　E政府預(yù)算按編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算

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