為進一步做好政府集中采購工作，針對社會上對集中采購的指責和抱怨時有所聞的情況，浙江省財政廳政府采購監管處與浙江省監察廳執法室組成聯合調研小組，針對全省集中采購機構和集中采購工作開展了調研，對政府集中采購的現狀和存在的問題進行分析，并提出了相應的對策建議。該調研報告獲第五屆全國政府采購監管峰會優秀論文獎，今予刊發，與讀者共享。

　　全省集采規模近270億元

　　推行政府采購制度，是中央根據建設社會主義市場經濟體制和公共財政體制改革的需要所作出的一項重大決策。1999年7月和8月，浙江省人民政府相繼印發了《關于建立政府采購制度的通知》和《關于成立浙江省政府采購工作領導小組的通知》，這標志著政府采購制度改革在浙江省全面推開。在政府采購中占據主體地位的集中采購工作，經過十年的發展，取得了豐碩的成果。

　　實現管采分離

　　《政府采購法》實施后，按照“管采分離”的原則，浙江省積極推行政府采購管理體制改革，2005年10月，浙江省政府采購中心與浙江省財政廳依法脫鉤，人、財、物統一由浙江省政府委托省級機關事務管理局管理;截止到2007年年底，原有93個設立政府采購中心的市縣，結合公共資源交易平臺建設，也相繼完成了集中采購機構與財政部門的機構分設和職能分離工作，財政部門與集中采購機構的工作關系進一步理順，初步建立起集中采購機構與監管部門之間職責明確、分工有序的運行體系，為深化政府采購制度改革提供了體制、機制保障。

　　集采規模占總規模的七成

　　政府采購規模是衡量一個地區集中采購工作廣度和深度的重要指標，全省各地緊緊圍繞“擴面增量”這一目標，采取了多種措施，努力擴大政府集中采購的規模和范圍，集中采購在政府采購中的主體地位逐漸確立。

　　截止到2009年年底，全省政府集中采購金額達到268.6億元，省本級集中采購目錄達到33個，協議定點采購項目增至19個，集中采購金額占整個采購規模的比重保持在70%以上。

　　同時，各地還積極探索擴大政府采購范圍，將政府投資的建設工程納入政府采購規范管理，例如，杭州市規定10萬元以上小型建設工程應納入政府采購公共交易平臺，舟山市出臺《市本級建設工程政府采購管理有關事項的通知》，要求將財政投資的建設工程納入財政部門監管，三門縣、越城區分別將“三港三城”建設中的建設工程、垃圾中轉工程及環衛工程等項目按照政府采購的有關規定實施采購。

　　浙江省省本級也從2008年開始，對省公安廳、藥監局、專用通信局、水文局、交通廳、檔案局等6家單位的財政投資建設工程進行政府采購監管試點并取得了較好的效果。

　　制度體系基本成形

　　“沒有規矩，不成方圓”，建立健全政府采購管理制度是推進集中采購工作的重要基礎，它對規范政府采購行為、進一步深化政府采購制度改革具有重要意義。

　　十年來，省財政廳先后制定并出臺了政府采購工作規程、采購文件備案管理辦法、采購方式和采購類型審批辦法、采購行為規范和責任追究辦法、供應商投訴處理示范文本、協議定點項目網上采購管理辦法、供應商注冊及誠信管理辦法等30多個規范性文件。

　　各市縣也結合當地實際，制定了一系列制度辦法，如紹興的政府采購管理辦法(市政府令)和供應商管理實施細則，麗水、杭州的政府集中采購機構和采購代理機構考核辦法，寧波的政府采購當事人行為規范，金華市的政府采購貨物和服務招標文件評審管理辦法，義烏的政府采購和招投標招標采購人不良行為認定和處理辦法，等等。

　　目前，全省上下基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的制度體系，全省政府采購工作開始步入規范化、制度化、法制化的管理軌道。

　　信息化建設持續推進

　　從2000年開始，浙江省就設立了“浙江政府采購網”，通過互聯網宣傳政府采購政策法規、發布政府采購交易信息;2004年，以浙江政務外網為平臺，開發運行了集政府采購預算管理、計劃申報、文件備案功能于一體的“浙江省政府采購信息管理系統(內網系統)”;2008年“外網系統”一期開發完成，成功地實現了采購預算管理與采購交易管理兩大流程的對接，形成涵蓋政府采購預算執行管理、采購交易活動組織實施全過程、貫穿預算計劃申報、委托代理、老師抽取、文件備案、資金支付等各環節的“浙江政府采購信息管理系統”，提高了政府采購工作的效率和透明度，為下一步建立服務型政府采購提供了技術保障。

　　根據《浙江省2009～2012年政府采購信息化建設推廣計劃》，隨著“政府采購信息管理系統”在全省的推廣實施以及“浙江政府采購網站”改版升級和“二期系統”的開發完成，政府采購信息化服務的功能和內容將進一步完善和豐富，政府采購監管和執行的能力有望大大提高。

　　全省無經濟犯罪案例

　　隨著各項管理制度的不斷健全和完善，各地集中采購機構注重完善自身約束機制，健全內部崗位責任制，許多集中采購機構按采購工作流程設置崗位，內部管理逐步規范。

　　財政、紀檢監察、審計部門按照各自的職責開展了對政府采購活動的監督檢查，在查處和糾正違法亂紀行為上發揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預防了腐敗行為的發生，形成了政府采購與廉政建設的良性互動機制。

　　2006年，結合治理商業賄賂專項活動，浙江省財政廳、監察廳、審計廳還聯合在全省范圍內開展了政府采購執法專項檢查，省財政廳針對專項治理活動中暴露出來的一些突出問題和薄弱環節，會同省監察廳制訂了規范政府采購活動、違規行為責任追究、政府采購審批管理等三項制度，對政府采購單位、代理機構、監管部門、評審老師和供應商5類政府采購相關當事人的采購行為進行了規范，明確各當事人的行為準則和責任，建立責任追究和風險防范制度。

　　截止2010年4月底，浙江集中采購機構和監管部門尚無經濟犯罪被追究刑事責任的案例。

　　不足

　　老師數量少　服務質量仍須提高

　　政府采購在國外已有200多年的歷史，是一項十分成熟的制度，但在浙江省乃至國內，政府采購工作還處在初級階段，不可避免地暴露出了一些問題。

　　采購規模地區分布不平衡

　　從采購規模來看，全省11個市中，寧波集中采購金額達到121億元，杭州也有93.8億，但有幾個市規模還不到10億元，占本地區一般預算支出比重亦低于10%，與“擴面增量”的要求差距很大。同時，個別地方監管職能錯位，集采機構不依法設置、不獨立運行的問題還不同程度的存在。

　　操作人員嚴重緊缺

　　各地集中采購機構的人員基本上都處于嚴重緊缺的狀態。以金華市為例，金華市政府采購中心作為市區唯一的政府集中采購代理機構，目前僅有5名工作人員，而金華下屬縣(市)采購中心一般只有2名左右工作人員，人員數量與政府采購發展的要求有較大差距。此外，由于現實的種種原因，各地集中采購機構工作人員普遍職稱偏低，專業性不夠強，綜合素質有待提高。

　　評審老師數量不足

　　目前，各地政府采購評審老師數量普遍不足，部分地市老師庫老師總數只有三四百人，許多地方一遇專業性較強或要求較高的項目，不得不常常跑省里請老師。老師不足的現象主要體現在三個方面：一是老師庫中老師總體數量較少。二是老師庫中老師總體數量不少，但分具體評審項目后，不同項目之間的老師數量冷熱不均，如計算機、工程設備、建筑方面的老師較多，專業設備、服務類等采購項目的老師較少。三是隨著政府采購范圍的不斷擴展，許多新納入政府采購范圍的項目基本未建老師庫。

　　評審老師偏少造成的直接后果是部分評審老師變成了“評審常委”，給評審活動留下隱患。例如目前某地市，電梯采購的老師幾乎全部來自某部門特種設備檢測中心，由于他們與供應商有一定的工作聯系，在評審時容易產生傾向性和不公正，也容易誘發違法違紀現象。

　　服務質量有待提高

　　集中采購結果與采購單位的期望還有較大差距，價格高、時間長、質量差的問題在個別項目中還時有發生。采購一次性成功率不夠高，對采購人提供個性化服務的能力不夠強，對供應商實行差別待遇的情況還有發生。個別采購機構和工作人員素質不高，態度生硬，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象一定程度上還存在，與“和諧采購”的要求尚有一定差距。

　　對策

　　統一全省目錄　探索遠程評審

　　加強預算約束　統一全省目錄

　　繼續擴大政府采購的規模，提升集中采購綜合效能和宏觀調控能力。

　　要結合部門預算和國庫集中支付改革，減少或杜絕逃避集中采購現象的發生。要強化政府采購預算剛性，積極向各級人大、政府匯報，推動政府采購預算的編制工作，凡是納入政府采購范圍的項目必須編制年度政府采購預算，做到無預算不采購。同時，要全面推進國庫集中支付改革，加強對各種采購行為的監督管理，糾正逃避政府采購的行為，不再將政府采購預算資金直接撥入部門賬戶，而是劃入財政政府采購專戶，將政府采購的節約資金情況由原來的體現在總結報告中變為真正體現在國庫中。

　　要科學合理地制定政府集中采購目錄，逐步把政府大宗物資納入集中采購范圍，逐步實施全省統一的通用類貨物或服務的集中采購目錄，糾正當前各地政府采購政策不同、操作程序不一的問題，以發揮政府采購的規模優勢。

　　工程采購在美國、韓國及中國臺灣，都是政府采購的重點。但由于各種原因，我國只有少數集中采購機構涉足工程采購領域，而且納入政府采購的工程項目中，上億元的大項目還較少，主要還集中在裝修裝潢、局部改造等較小的項目。根據中央的部署，2010年將在全國范圍內開展工程建設領域突出問題專項治理工作，考慮以此為契機，逐步理順工程政府采購和招投標關系，積極做好與發改委、建設等相關職能部門的溝通工作，積極探索政府投資工程的采購工作機制。

　　強化隊伍學習培訓

　　在集中采購機構內部采取集中學習、座談討論和考試等形式，對政府采購法律法規和業務技能進行學習培訓。圍繞集中采購機構重點工作和日常業務工作中存在的“熱點”、“難點”問題，深入開展調查研究，不斷提高中心人員分析問題、化解矛盾和解決問題的能力。

　　進一步完善政府采購從業人員培訓辦法，建立政府采購從業人員的分類、分級培訓和管理制度。省級進一步加強對各地政府采購執行人員業務工作的指導，提升政府采購干部隊伍的整體素質和政策水平。

　　加強對政采信息化專業人才的培養。培育一支懂技術、業務精的復合型人才隊伍，為全省政府采購制度改革提供人才儲備。

　　遠程評審共享老師資源

　　把老師隊伍建設和管理擺上更加重要的位置。大力擴充老師隊伍，盡可能地將職業素質高、專業能力強的老師納入政府采購老師庫;尤其應當注重對老師進行合理分類，切實細化到具體專業，確保隨機抽取能夠抽取到與具體項目專業對口的老師。

　　推進信息化建設，盡快達到老師資源共享。借助政府采購信息化建設，開發操作平臺，探索老師遠程評審，以突破物理空間的限制，實現全省、華東地區乃至全國的老師資源共享。

　　苦練內功，充分挖掘內部潛力，培養一批“土老師”，建立“縣級老師庫”。對于經常性采購項目(如電腦等貨物)，在當地選擇一批從事此類工作且素質較高的專業人員或相關人員進行培訓，使他們掌握相關技能并能夠從事政府采購評審工作。當涉及的采購金額不大，技術含量不高時，可以聘用這些“土老師”，以滿足工作需要。

　　提升集中采購質量與效率

　　進一步規范采購工作環節，提高政府采購質量。將服務意識體現在為采購單位服務、為供應商服務的每一個操作環節中，進一步修改、補充和完善采購文件范本等采購文件，要按照更簡便、服務更好的原則，完善中心內部協調、溝通、反饋工作機制，逐步簡化工作流程，規范采購行為，提高工作效率。

　　繼續加大信息化建設力度，運用先進的網絡技術和信息手段，逐步解決開標評標效率低、工作環節繁雜、內部工作效率低等問題，使集中采購機構的工作逐步向高起點規劃、高標準服務、高效率運行轉變。

　　制定并完善采購項目評估論證制度。制定重大采購項目聘請老師論證的辦法，逐步實施重大項目采購文件多方征求意見的辦法，切實提高采購文件編制質量，降低流標率。

　　要加強調查研究以及政府采購信息的采集與分析，針對集中采購的重點、難點問題，加強對采購效率問題、質疑及投訴問題、采購圍標及串標問題等開展調查研究工作，提高分析問題、解決問題的能力，提高采購執行工作的規范化和科學化水平。