2010年《初級經濟基礎》：財政職能(1)
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一、公共財政的基本特征
u 考試內容：
1、財政的基本涵義
2、公共財政的基本涵義
3、公共財政的基本特征
u 要點：
1、財政的基本涵義
(1)財政的一般概念
① 財政是人類社會各個不同社會形態的國家為實現其職能，以國家(或政府)為主體無償地參與一部分社會產品或國民收入的分配所形成的財政分配關系的活動。
② 財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。
(2)財政的特殊性
① 家計財政——自然經濟
② 公共財政——市場經濟
③ 計劃財政(生產建設財政)——計劃財政
2、公共財政的基本涵義
(1)“公共財政”是一種與市場經濟發展需要相適應的財政類型，是為市場提供公共服務的財政——“聚眾人之財，辦眾人之事” (為市場提供公共物品和服務以滿足社會公共需要)。
(2)社會公共需要的特征
① 社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經濟生活、維持社會再生產正常運行、維護市場經濟正常秩序，而必須由政府集中執行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總;
② 社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。
③ 社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性;
④ 滿足社會公共需要是政府的責任。
(3)市場失靈領域就是需要政府發揮作用的范圍。“市場失靈”固有的缺陷主要表現在5個方面：壟斷、外部效應、公共物品、收入分配不公、宏觀經濟波動等。
(4)公共財政的定義、核心和本質
① 定義：在市場經濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。
② 核心：滿足社會公共需要。
③ 本質：由公眾參與決策、參與管理、參與監督。
3、公共財政的基本特征
(1)彌補市場失效
一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發揮作用。
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