為進一步規范招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動串通投標行為，近日，云南省政府制定出臺了《云南省招標投標活動串通投標行為認定和處理辦法》，對串通投標行為的概念、表現形式、認定程序及處理方式等做出了具體規定。

　　一是明確了串通投標行為的概念。辦法規定，串通投標行為是招標人或者招標代理機構與投標人之間、投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，損害國家利益、社會公共或者其他當事人合法權益的行為。

　　二是規定了由招標投標行政主管部門組織核查后認定的15種串通投標行為。在招標人或者招標代理機構方面，開標前開啟其他投標人的投標文件并將投標信息告知投標人或者授意投標人撤換投標文件、更改報價;直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會名單等應當保密信息;明示或暗示投標人壓低或者抬高投標報價，或者對投標文件的其他內容進行授意;組織或者授意其他投標人為特定投標人中標創造條件、提供方便，或者區別對待申請人、投標人;為投標人提供影響公平競爭的投標咨詢服務或者為其制作投標資料等行為。在投標人方面，投標人之間相互約定抬高、壓低投標報價，或者事先約定中標者，或者為謀取中標或者排斥特定投標人而聯合采取行動;屬于同一協會、商會、集團公司等組織成員的投標人，按照該組織要求在投標中采取協同行動的;同一人攜帶兩家及以上投標人的企業資料參與投標報名、答疑、交納或者退還投標保證金、開標;不同的投標人的法定代表人、委托代理人、項目經理(建造師)、項目總監、項目負責人等由同一個單位繳納社會保險;招標人與投標人或者2個以上投標人委托同一造價咨詢公司或者招標代理機構或者注冊在同一單位的職業人員提供咨詢或者代理服務等行為。上述串通投標行為由招標投標行政主管部門核查后認定。

　　三是明確了由評標委員會核查并經集體表決認定的9種串通投標行為。從投標報價來說，一是不同投標人的投標各項報價存在異常一致，二是投標總報價相近各分項報價、綜合單價分析表內容混亂不能相互對應、亂調亂壓、亂抬，在詢標時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據和報價依據;從投標文件來說，一是不同投標人的投標文件錯漏之處一致、雷同，二是由同一單位、同一個人編制;三是投標文件相互混裝;以及投標保證金由同一個人或者同一個企業資金繳納，或者聘請同一個人為其投標提供技術咨詢服務等串通投標行為由評標委員會核查并經集體表決認定。

　　四是規定了對串通投標行為的處理方式。一是評標過程中認定為串通投標的，該投標文件按照廢標處理，廢標后合格投標人少于三家的依法重新組織招標。二是評標結束后查實認定為串通投標并已取得中標資格的，取消其中標資格;已經發出中標通知書的，中標無效，招標人在未參與串通投標的中標后選人中依序遞補確定中標人;中標后選人均有串通投標等違法行為的，招標人應當重新組織招標。三是招標人、招標代理機構、投標人被認定有串通投標行為的，按照招標投標法有關規定進行處理;招標投標行政主管部門工作人員參與串通投標行為的，由行政監察機關依法進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。