近年來，隨著城市和小城鎮建設步伐不斷加快，用于各類基礎設施建設的資金量投資越來越多。由于制度、機制和人為等方面的因素，政府投資項目中還存在不少問題。

　　一、工程投資超概算較為普遍。有的因項目本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多;有的建設單位批少建多，擅自提高裝修標準，擴大建設規模;有的承包商采用所謂不平衡報價法，先低價中標，然后設法通過中途變更來實現其利潤，增加工程造價，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控;有的管理費嚴重超支;有的甚至存在人為壓低工程投資概算，以換取上級順利批復。

　　二、工程招投標行為不夠規范。從近幾年的審計實踐看，有的工程項目以搶進度、降低工程成本為由，把應公開招標改為邀請招標，隨意改變招標方式;有的將工程項目化整為零、漏報項目減少投資規模規避招投標，致使結算價比中標價高出很多;有的將招投標成果擱置一邊，隨意增加施工內容，背離招投標文件簽訂施工合同。

　　三、工程簽證管理較為混亂。審計中發現，部分建設項目工程管理人員決策不統一，造成子目重復簽證、假簽證，利用隱蔽工程多簽工程量，以停工、窩工、返工、誤工、特殊材料等方式簽證增加工程量，有的簽證與施工現場有出入，有的補充協議不合法，有的調減項目沒有簽證，使得工程造價虛高，騙取多領工程價款。

　　四、基建工程財務不夠規范。有的將工程建設項目資金不單獨建賬核算，而在單位財務賬中核算，導致工程項目的資金籌集、投資情況不能清晰反映;有的違反現金管理條例規定，用大額現金支付工程款，直接收取現金作為投標保證金，從而無法反映投標單位的真實身份;有的用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致對方漏繳稅費;有的以虛假票據套取大額現金貪污賄賂;有的不按規定編制竣工財務決算，向業主移交資產。

　　針對以上問題，提出以下幾點對策建議：

　　一、嚴格工程項目概預算管理，減少工程投資超概預算現象。審計中，應加大對工程變更項目的審計，重點審查工程項目投資中隨意變更或無工程監理簽證的行為，重點審查不經批準嚴重超概預算的行為，重點審查違規提高裝修標準、揮霍浪費使管理費嚴重超支的問題，查處弄虛作假編制假概算騙取工程立項批復的行為，對于超工程項目投資概預算較多的，要分析原因，查清事實，減少損失。

　　二、按照《招投標法》規定，嚴格工程招投標管理，嚴肅招標紀律。加強工程項目招投標機構建設和制度建設，規范招投標行為，將符合招投標標準的工程投資項目，一律納入招投標范圍，按招投標法實行公開招標，不得采取邀請招標、議標等方式。施工合同的簽訂，不得背離招投標文件約定的施工內容和結算價格。監察、審計等部門要加強事中監督，及時發現和查處招投標活動中的違紀違法行為。

　　三、積極提前介入，加強事中監督。對于政府投資的工程建設項目，審計機關要積極提前介入，幫助建設項目業主建立健全各項內部控制制度，指導建立符合規范要求的基建賬務。在工程項目建設過程中，要重點審查每一筆重大工程支出項目，嚴格現金管理，控制大額現金支出，同時要加大對各種票據的審查力度，對于大額管理費用開支要重點審查其合理性，減少鋪張浪費，降低投資損失，注意防范貪污賄賂行為的發生，使項目建設規范運行，從而保證建設資金的有效使用。特別是在施工建設階段，要督促各方及時做好簽證，對變更事項做到日清月結，并對價款合理性進行確認。