西安市把強化事前教育和落實重大項目廉政責任制作為監督基礎，用身邊的典型案例教育身邊的人。實踐證明，開展對重大項目監督檢查，是我市紀檢監察機關主動適應經濟社會發展形勢的新要求，探索新形勢下紀檢監察工作科學化的切入點，構筑預防腐敗防線的新舉措。

　　俗話說，“建起一座高樓，倒下一批干部。”近年來，西安經濟社會發展迅猛，重大項目建設數量多、盤子大，社會各界非常關注。為此，市紀委、監察局采取關口前移、全程參與、注重預防的方法，強化重大項目建設監督管理體制機制建設，有力地促進了項目建設平穩順利實施，取得了良好的經濟和社會效果。

　　注重預防

　　從源頭上構建拒腐防變防線

　　2007年初，我市在市紀委、監察局成立了重大項目監督領導小組辦公室，指導各區縣也成立了相應機構，并將領導機構延伸到項目建設一線，在全市投資規模大、關注程度高的地鐵建設、行政中心遷移、城中村和棚戶區改造等建設單位派出了監察室或派駐了專職監督員，列席項目單位黨委會、辦公會，參與重大事項決策，從紀檢監察角度提要求、明紀律，審查程序、建立制度，保證各項決定、決議正確執行。出臺了《重大公共投資項目監督暫行辦法》《重大公共投資項目監督實施意見》，結合項目建設的任務和工程進度實際，制定了《專項效能監察責任分解意見》《全程監督流程圖》等，明確了監督內容和監督檢查工作流程及責任追究辦法。在重要標段和施工現場設立了行政效能監察崗，抽調紀檢監察干部深入工地現場督察，及時協調解決有關問題。

　　我市把強化事前教育和落實重大項目廉政責任制作為監督基礎，用身邊的典型案例教育身邊的人。抓住“管人、管錢、管物、管項目”等關鍵崗位上的工作人員，定期開展形式多樣的警示教育。同時，組織指導各單位積極開展廉政風險點排查活動，查找最容易出現問題的環節，自定風險點，并提出防范建議，增強其責任意識。

　　懲防并舉

　　堵塞監管漏洞

　　在某工程項目建設招投標中，甲方通過為特定的投標單位，量身定做技術標準，使僅有3000萬元施工能力的企業，承攬了3.5億元的項目，已確定的9家中標單位，竟有5家進行了違規轉包和分包。

　　針對此類“隱性腐敗”，市紀委監察局規范立項、審批、招投標、工程量變更、調整容積率、竣工驗收審計等環節的程序，責成各責任單位制定更加嚴謹的操作細則，同時出臺了《工程建設類項目聯動式并聯審批制度》《工程建設領域招投標監督管理辦法》《重大項目責任追究實施意見》等制度，通過制度約束，將紀檢監察機關“被動監督”轉變為主管單位“主動監督”，變“他律”為“自律”，有效遏制了重大項目建設中腐敗問題的發生。

　　為了更好地發揮老師在監督檢查中的作用，組建了由11類34名老師組成的老師庫，制定了《老師檢查制度》，并積極開展工作。幾年來，共發現糾正類似問題296個，完善相關合同和制度78個，減少資金支付數億元。

　　強化問責

　　加大責任追究力度

　　對監督檢查中發現的腐敗問題和不履職行為，市紀委監察局嚴肅查處，嚴格實施責任追究，督促主管部門增強責任意識。某縣國土資源局在未取得土地、規劃、建設等相關手續的情況下，將辦公用地用于為領導班子成員及個別縣級領導建造“獨體”住宅樓，縣國土局局長被免職，并受到黨內嚴重警告處分，其他多名縣級領導和市國土資源局也受到了責任追究。

　　我市還督促項目單位建立了倒排工期、投訴舉報制度，與項目主管單位簽訂廉政效能責任書，將重大項目懲防體系納入黨風廉政建設責任制考核之中，并針對項目主管部門的“亞健康狀態”，及時建立了《廉政合同管理制度》《緊急重大工作效能監察通知書制度》《臺賬銷號制度》等，積極落實“一崗雙責”和“雙合同”要求，強化了責任意識。

　　實踐證明，開展對重大項目監督檢查，是我市紀檢監察機關主動適應經濟社會發展形勢的新要求，探索新形勢下紀檢監察工作科學化的切入點，構筑預防腐敗防線的新舉措。2009年重大項目建設投訴信訪量同比下降了25%，發案數量同比下降了18%。全市重大項目建設呈現出廉潔、高效、平穩的發展態勢