城市綠化

滿分100分 時限120分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面給出的“申論要求”作答。

　　二、資料

　　1.在第五屆中國城市森林論壇上，廣州率先提出“林帶+林區+園林”、“空地+租地+產業”建設模式，以“植物生態群落化”創新城市綠化的新理念。

　　從2003年開展“青山綠地、碧水藍天”工程以來，廣州同步發展經濟建設和生態環境建設，創新城市林業建設模式和培植方式。廣州市提出在交通干道、江河兩旁建設林帶，近郊建設大面積森林片區，中心鎮村建設新農村綠色家園，在城市中心區建設園林綠化景觀綠地。在解決大城市綠化用地緊張方面，廣州又探索出高效“新路”：將空地綠化、租地綠化同引導農民發展花卉苗木產業相結合，實行“空地+租地+產業”的發展方式。城區及周邊的丟荒地和閑置地，利用經濟杠桿激勵人們建設生態景觀片林;主干道兩旁容易受污染的敏感區，由政府規劃，進行必要的基礎設施建設，引導農民和個體經營業主以租地的形式種植非食用綠化苗木。這種兼顧城市生態功能、景觀功能需要，又減少政府投入，增加農民就業機會，形成政府、企業和農民“三贏”的局面，探索出政府引導、企業投資、農民受益、城市增綠的模式。

　　2.由于城區現有公園綠地分布不均，不少市民呼吁海口市政府及有關部門增加公共綠地建設，改善綠地西北多東南少的局面。

　　據了解，城區綠地分布不均，是海口當前綠地建設存在的一大問題。

　　目前，海口西北部的公園綠地集中，分布著濱海公園、萬綠園、金牛嶺公園、西海岸帶狀公園及熱帶海洋世界等眾多公園，面積達353.62公頃。在海口東部、南部等人口密集的老城區，街邊綠地偏少甚至沒有，主要公園綠地只有人民公園，面積僅24.87公頃。海甸島東部開發區、金盤開發區等地區基本沒有大的公園分布。

　　以位于海口東部的瓊山區為例，府城地區居住著25萬人口，卻僅有1個3000多平方米的公共公園——三角公園，街邊綠地十分缺乏，市民享有的綠地空間非常稀少。

　　海口市有關負責人告訴記者，當前園林綠地確實還不能完全滿足海口市民的需求。由于海口舊城區大部分都是商業住宅用地，綠化用地缺乏是造成目前舊城區綠地不足的主要原因。

　　三角公園位于府城鎮中心地區，是府城居民日常休閑的重要公共場所。市民李先生告訴記者，府城地區只有三角公園1個公園，平時匯集了眾多人流和車流。由于公園空間狹小，公園管理面臨著衛生狀況差、人滿為患等問題。

　　“希望府城地區能多建大公園和街邊小公園，給府城居民提供一個更加良好的休閑環境。”李先生表示。海口老城區不少老年市民反映，街邊公共綠地離家較遠，給早鍛煉和晚散步帶來不便。

　　目前，海口市街心街邊小公園建設與城市綠化建設需要差距較大。根據規劃，未來5年內，海口將新增鳳翔公園、紅城湖公園等10個公園和100個街邊綠地。對此市民呼吁，新建公園綠地應注意均衡分布，滿足不同城區的市民需求。

　　3.隨著天氣轉暖，鞍山市綠化工作全面啟動。二一九公園綠化帶內的草坪又被“拿下”，人們疑惑，起下好端端的草坪，又要做何“整容術”?

　　這些年，鞍山市的城市綠化變化很大，不但提升了城市形象，也對改善城市景觀、提高空氣質量起到了助推作用。然而，一些美景“保質期”不長，常常是去年種今年挖，群眾對此頗有微詞。

　　4.近年來，一些城市每年數十幢、上百幢高層建筑拔地而起，然而，與城市“高度”未能同步的是城市的“綠度”，即高層建筑的垂直綠化，成為城市新問題——在高空已逐漸為城市人重要活動空間的今天，綠意的缺失，不能不說是一個巨大的遺憾。

　　垂直綠化的好處有很多。聯合國環境署的一項研究表明，有綠化的屋頂，室內溫度夏天可以降低2~5攝氏度，冬天可以提高2~5攝氏度。經過綠化的屋頂能吸收空氣中30%的粉塵，吸收并儲存6%的雨水。如果一個城市的屋頂綠化率達到70%以上，城市上空二氧化硫含量將下降80%，“熱島效應”會徹底消失。

　　垂直綠化在技術上已無障礙。南京市園林局總工程師陳雷等老師指出，風力大影響植物生長、有高空安全隱患、屋頂滲漏，這些制約因素其實早已不是理由。常州、宿遷等地已將“垂直綠化”納入城市綠化實事工程而啟動。而在南京，全身爬滿綠油油的爬山虎的南京大學北大樓，一直就是著名學府的標志性景觀。

　　很多城市綠化工作者提出，相對于國外，江蘇省垂直綠化步伐滯后。當務之急，是制定政策，強制新建樓房實現垂直綠化，從源頭上止住屋頂空間閑置。其次，政府在推動垂直綠化之初，有必要給予一定補貼，形成多方投入機制。

　　與垂直綠化主要受到觀念、機制束縛而未能起步不同，小區綠化，更多的是因遭受“人禍”而縮水、貶值。

　　按國家有關規定，新區住宅建設的綠地率不低于30%，舊區不低于25%，同時綠地還要有充足的日照時間。但現實狀況是，開發商按規范要求將綠化進行到底的實在不多。轉自環 球 網 校edu24ol.com

　　為防范房產商搞虛假“綠化率”，避免新小區綠地規劃與實際不符，北京、昆明、蘭州等城市已經開始實行一種“綠色圖章制度”，讓綠地率成為工程施工、竣工的通行證。

　　而在老小區，綠化少、樹木管理不到位是普遍現象。一位園林老師告訴記者，其實，老小區綠地在整個城市綠化中占有相當大的比例，而且多數樹木樹齡長、樹型大，綠化效果好。少死掉一棵大樹，就等于間接多種了許多棵小樹。老小區綠地“無人管”的局面，不應該繼續下去了。

　　5.近年來，廣州市天河區認真貫徹落實《綠化管理條例》，大力組織開展“青山綠地工程”，中心城區網絡化、立體化、群落化的生態綠化格局基本形成，主要表現在：一是大力推進天橋、高架橋綠化，營造空中花廊，改善天橋景觀，豐富城市色彩。二是全面鋪開天河路、馬場路、金穗路等城市主干道綠化升級改造工作。三是推進珠江兩岸景觀工程，建設臨江大道沿江綠化帶，營造了風光綺麗的珠江風景旅游河段。四是配合河涌截污，推進河涌兩岸綠化整治，如沙河涌沿線已建起可供市民漫步的綠色岸線。五是大力推進城市公園和綠化廣場建設，加快社區綠化建設。六是在“創建國家衛生城市”和“創建國家園林城市”活動中，共投資1000萬元，整治73處臟亂差，復綠59248平方米，公共綠地基本上無黃土裸露，閑置邊角地能及時復綠。

　　但廣州市天河區在實施《綠化管理條例》中存在薄弱環節，離市民的要求尚有差距。如城市綠化規劃相對滯后且更改過于頻繁，一些城市干道兩側反復建設施工，造成被動砍伐、遷移樹木和毀綠情況較多，在城區中心地段難見大樹;綠化管理工作仍需進一步加強，有的建設單位和開發商擅自將規劃的綠地改變性質，或由臨時占用變為長期占用，造成綠化面積減少;天河區在建或已建成的森林公園(含原村公園)，多屬集體用地，沒有規劃紅線，因此在配套設施報建和招投標過程中遇到很多問題和困難;由于管理與執法分屬園林綠化管理部門和城市綜合執法部門，相互間的協調還不夠，對一些違法行為的處理不夠及時。

　　6.很多市民反映，廣州市綠化的嶺南特色不夠明顯，城區主干道兩旁外來植物占較大比例，而且鮮花的品種和數量比較少，與華南地區的物種資源豐富性、與“花城”美譽不相稱，嶺南特色未能充分顯現，社區的綠化建設缺乏精細及特色。提出以下意見和建議：

　　一是樹立規劃先行意識，加強綠化規劃前瞻性。在組織編制城市綠化規劃時，要依法將綠化規劃納入城市總體規劃，按照中長期目標，分步實現，避免隨意修規。

　　二是進一步加強管理，促進城市綠化工作持續發展。園林綠化等部門要加強對建設工程項目綠化用地的監管工作，對單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地的綠化規劃和建設，要切實擔負起技術指導和監督檢查的責任。

　　三是加強協調，加快公園建設。區政府要協調處理好龍洞公園等“青山綠地工程”項目，積極研究解決辦法，妥善解決公園的配套設施建設問題，加快公園建設。

　　四是加大對園林綠化管養經費的投入。建議區政府對原村改制公司無償提供土地、政府投資建設的公園(含森林公園)所需的管養經費進行調查研究，切實解決管養經費不足問題，減輕村改制公司的經濟負擔。

　　五是進一步理順管理與執法關系，加強政府職能部門之間的配合。要積極探索管理和執法聯動工作機制，建立溝通平臺，實現管理和執法的協調，防止管理和執法脫節，推動全區園林綠化工作有序發展。

　　六是豐富植物種類，凸顯嶺南特色。樹種選擇要適應本土要求，盡量鄉土化，形成本地特色、個性和風格，綠化與美化相得益彰。此外，適當種植花卉植物，重視樓宇間和墻角等空間綠化建設，進一步美化我區城市環境。

　　7.山東蒙陰縣縣城南的劉洪公園，又新栽植了銀杏、法桐等各類綠化苗木300多萬株，成為該縣縣城的又一處綠色生態樂園。

　　該縣以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境為出發點，全面建設生態園林城市，初步建成了街道整潔、景觀優美、山清水秀的城區生態系統，使整個城區成為空氣清新的“城市綠色氧吧”。

　　2009年，山東蒙陰縣結合正在開展的省級園林城市創建工作，把植樹造林的重點放在了公園的綠化建設中，以汶溪公園和劉洪公園為主，配合進行街頭綠地、花園式單位和花園式小區的綠地建設和綠化補植，整個工程總投資8577 萬元，新栽植銀杏、法桐等各類綠化苗木400多萬株。

　　該縣還從提升城市品位和整體形象入手，高起點規劃設計城區的生態景觀和人文景觀，在綠地布局上，以周邊山體自然神態和人工景觀為依托，以城市道路、河流兩岸堤路的綠化為紐帶，構成了“點、線、面”結合的綠化體系。在園林綠化上，精心布置一街一品，一路一景，一園一韻的局部景觀，先后完成了一批單位庭院綠化，以及南環路、汶河北路等九條道路和兩大公園的綠化建設。

　　據悉，目前，該縣的城市綠化覆蓋面積達到504.35公頃，綠化覆蓋率35%，公共綠地面積達到了125.6公頃，人均11.02平方米。

　　8.2009年4月16日上午，福建省莆田市委副書記、市長張國勝在檢查城市綠化建設工作時強調，各級各有關部門要從深入落實科學發展觀、全面建設生態文明的高度，以創新的思維和超前的眼光，突出特色，提升品位，堅持高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理，千方百計增加城市綠量，共同建設我們的綠色家園，努力創建“國家園林城市”。

　　據悉，2009年莆田市城市園林綠化重點項目計劃投資3.6億元，新增公園綠地265公頃，道路綠化25公里。2009年以來，全市緊緊抓住植樹的黃金季節，大力開展園林綠化工作，至4月份，已完成綠化投資4000多萬元，種植了香樟、木棉、美人樹、盆架木等大喬木共9000多株、花灌木13萬株。

　　張國勝在檢查中充分肯定了2009年以來城市綠化建設取得的成績，并就進一步加快城市綠化建設工作提出要求。他說，森林是城市的“肺”。做好城市綠化美化是改善人居環境、建設生態文明、推進和諧社會的重要舉措，是突出城市個性、彰顯城市特色、創建“國家園林城市”造福于民的民心工程。因此，各部門、各單位要明確目標、突出重點，充分認識搞好城市綠化建設的重要性，全面提高城市綠化工作整體水平。

　　5.近年來，廣州市天河區認真貫徹落實《綠化管理條例》，大力組織開展“青山綠地工程”，中心城區網絡化、立體化、群落化的生態綠化格局基本形成，主要表現在：一是大力推進天橋、高架橋綠化，營造空中花廊，改善天橋景觀，豐富城市色彩。二是全面鋪開天河路、馬場路、金穗路等城市主干道綠化升級改造工作。三是推進珠江兩岸景觀工程，建設臨江大道沿江綠化帶，營造了風光綺麗的珠江風景旅游河段。四是配合河涌截污，推進河涌兩岸綠化整治，如沙河涌沿線已建起可供市民漫步的綠色岸線。五是大力推進城市公園和綠化廣場建設，加快社區綠化建設。六是在“創建國家衛生城市”和“創建國家園林城市”活動中，共投資1000萬元，整治73處臟亂差，復綠59248平方米，公共綠地基本上無黃土裸露，閑置邊角地能及時復綠。

　　但廣州市天河區在實施《綠化管理條例》中存在薄弱環節，離市民的要求尚有差距。如城市綠化規劃相對滯后且更改過于頻繁，一些城市干道兩側反復建設施工，造成被動砍伐、遷移樹木和毀綠情況較多，在城區中心地段難見大樹;綠化管理工作仍需進一步加強，有的建設單位和開發商擅自將規劃的綠地改變性質，或由臨時占用變為長期占用，造成綠化面積減少;天河區在建或已建成的森林公園(含原村公園)，多屬集體用地，沒有規劃紅線，因此在配套設施報建和招投標過程中遇到很多問題和困難;由于管理與執法分屬園林綠化管理部門和城市綜合執法部門，相互間的協調還不夠，對一些違法行為的處理不夠及時。

　　6.很多市民反映，廣州市綠化的嶺南特色不夠明顯，城區主干道兩旁外來植物占較大比例，而且鮮花的品種和數量比較少，與華南地區的物種資源豐富性、與“花城”美譽不相稱，嶺南特色未能充分顯現，社區的綠化建設缺乏精細及特色。提出以下意見和建議：

　　一是樹立規劃先行意識，加強綠化規劃前瞻性。在組織編制城市綠化規劃時，要依法將綠化規劃納入城市總體規劃，按照中長期目標，分步實現，避免隨意修規。

　　二是進一步加強管理，促進城市綠化工作持續發展。園林綠化等部門要加強對建設工程項目綠化用地的監管工作，對單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地的綠化規劃和建設，要切實擔負起技術指導和監督檢查的責任。

　　三是加強協調，加快公園建設。區政府要協調處理好龍洞公園等“青山綠地工程”項目，積極研究解決辦法，妥善解決公園的配套設施建設問題，加快公園建設。

　　四是加大對園林綠化管養經費的投入。建議區政府對原村改制公司無償提供土地、政府投資建設的公園(含森林公園)所需的管養經費進行調查研究，切實解決管養經費不足問題，減輕村改制公司的經濟負擔。

　　五是進一步理順管理與執法關系，加強政府職能部門之間的配合。要積極探索管理和執法聯動工作機制，建立溝通平臺，實現管理和執法的協調，防止管理和執法脫節，推動全區園林綠化工作有序發展。

　　六是豐富植物種類，凸顯嶺南特色。樹種選擇要適應本土要求，盡量鄉土化，形成本地特色、個性和風格，綠化與美化相得益彰。此外，適當種植花卉植物，重視樓宇間和墻角等空間綠化建設，進一步美化我區城市環境。

　　7.山東蒙陰縣縣城南的劉洪公園，又新栽植了銀杏、法桐等各類綠化苗木300多萬株，成為該縣縣城的又一處綠色生態樂園。

　　該縣以加強城市生態環境建設，創造良好的人居環境為出發點，全面建設生態園林城市，初步建成了街道整潔、景觀優美、山清水秀的城區生態系統，使整個城區成為空氣清新的“城市綠色氧吧”。

　　2009年，山東蒙陰縣結合正在開展的省級園林城市創建工作，把植樹造林的重點放在了公園的綠化建設中，以汶溪公園和劉洪公園為主，配合進行街頭綠地、花園式單位和花園式小區的綠地建設和綠化補植，整個工程總投資8577 萬元，新栽植銀杏、法桐等各類綠化苗木400多萬株。

　　該縣還從提升城市品位和整體形象入手，高起點規劃設計城區的生態景觀和人文景觀，在綠地布局上，以周邊山體自然神態和人工景觀為依托，以城市道路、河流兩岸堤路的綠化為紐帶，構成了“點、線、面”結合的綠化體系。在園林綠化上，精心布置一街一品，一路一景，一園一韻的局部景觀，先后完成了一批單位庭院綠化，以及南環路、汶河北路等九條道路和兩大公園的綠化建設。

　　據悉，目前，該縣的城市綠化覆蓋面積達到504.35公頃，綠化覆蓋率35%，公共綠地面積達到了125.6公頃，人均11.02平方米。

　　8.2009年4月16日上午，福建省莆田市委副書記、市長張國勝在檢查城市綠化建設工作時強調，各級各有關部門要從深入落實科學發展觀、全面建設生態文明的高度，以創新的思維和超前的眼光，突出特色，提升品位，堅持高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理，千方百計增加城市綠量，共同建設我們的綠色家園，努力創建“國家園林城市”。

　　據悉，2009年莆田市城市園林綠化重點項目計劃投資3.6億元，新增公園綠地265公頃，道路綠化25公里。2009年以來，全市緊緊抓住植樹的黃金季節，大力開展園林綠化工作，至4月份，已完成綠化投資4000多萬元，種植了香樟、木棉、美人樹、盆架木等大喬木共9000多株、花灌木13萬株。

　　張國勝在檢查中充分肯定了2009年以來城市綠化建設取得的成績，并就進一步加快城市綠化建設工作提出要求。他說，森林是城市的“肺”。做好城市綠化美化是改善人居環境、建設生態文明、推進和諧社會的重要舉措，是突出城市個性、彰顯城市特色、創建“國家園林城市”造福于民的民心工程。因此，各部門、各單位要明確目標、突出重點，充分認識搞好城市綠化建設的重要性，全面提高城市綠化工作整體水平。

　　參考答案

　　1.答案提示

　　第一，城區現有公園綠地分布不均，綠地建設規劃不足、不科學，綠化管理工作不到位。

　　第二，城市垂直綠化未起步或剛剛起步，綠化觀念急需改進和轉變。

　　第三，有些城市綠化量不夠、不能滿足城市居民的需求。

　　第四，現有綠地樹種存在結構問題，樹種單一、常綠樹種少、鄉土樹種比例低。

　　2.答案提示

　　首先，結合實際情況來確定城市綠地定額指標，結合國民經濟發展水平、城市性質、城市化水平、城市功能，依據生態學要求和人類住、行要求與精神需求，確定不同城市的綠地定額指標。

　　其次，城市綠地系統應采用“斑塊—廊道—基質”相結合的環網式的布局，使綠地斑塊均勻化、立體化分布，構成“公園—小游園—居住區綠地—單位綠地”的綠地斑塊層次結構。

　　第三，充分利用自然地形地貌，城市綠地系統屬于人工生態系統為主，人工和自然相結合的生態系統，充分保護原有林地、濕地、水系。

　　第四，保持城市綠色景觀在空間、時間和功能上的異質性，根據全光照環境、蔭蔽環境、半日照環境等，需要選配不同的植物進行種植。

　　第五，保持城市綠地系統水平生態過程和垂直生態過程的連續性，發展陽臺綠化、垂直綠化、屋頂綠化，豐富垂直綠化景觀，提高垂直生態過程的連續性。

　　第六，增強生態意識并進一步完善法律制度，城市建設者和生態學家應加大對生態文明的宣傳力度，使公眾明白保護生態環境的重要性，從根源上抑制侵占綠地現象的發生。

　　3.答案提示

建設首善之區 提升城市綠化管理水平

　　綠地作為城市的“肺”，作為城市生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，在美化城市景觀、改善人居環境、吸收降解城市污染物、減輕或消除城市熱島效應、凈化大氣環境、降低噪音等方面，具有其他城市基礎設施不可替代的作用。城市森林文化是城市文化和生態文明的重要組成部分，對人們的審美意識、道德情操起到了潛移默化的作用，也使城市森林成為城市文化品位與文明素養的標志。

　　世界各國在舊城改造和新城建設中都十分重視城市綠地，把綠化作為建設現代化城市的重要部分。聯合國生物圈與環境組織就首都城市提出了“城市綠化面積達到人均60平方米，為最佳居住環境”的標準后，不少國家的城市紛紛進行園林綠地建設，使人、建筑、城市、自然融為一體。新加坡城市規劃要求綠地面積占城市住房面積的65%，基本上是“兩分綠地，一分房屋”。日本東京采用大廈屋頂的現代庭園綠化，大樓間庭園綠化，通道、天臺綠化，垂直綠化，室內綠化，形成具有獨特風貌和藝術風格的空中花園。近年來，我國城市綠化發展較快，但是總體上看，城市人均公共綠地仍較少。而且城市綠化尚有誤區：一是普遍重草輕樹，一些城市熱衷于大種草坪，尤其在新建的廣場中草多樹少。二是綠地設計貧乏，樣式單調;重視外來樹種，輕視本地樹種，綠地失去特色。三是急于求成，有的城市不惜工本，大搞“大樹進城”，到農村和山區購買大樹，移植進城，結果死亡率超過70%，既沒有增加城市綠色，又破壞了山區和農村的生態。

　　城市綠化必須摒棄那些“推山造山、填塘挖塘、砍樹栽樹”等大挖大填和斧鑿痕跡，真正實現天人合一的文化內涵。

　　其一，找到經濟、生態和居民生活三者共贏的平衡點。許多城市注重景觀效果，偏重快速郁閉成型的造林綠化方法，樹種單調、徑級較大、規格近似，群落結構比較單一，穩定性和抗逆性較差，管護難度較大;草地和一些引進樹種，投入成本高，管理維護費用大，還不能很好地凸顯綠化的功能。筆者認為，城市綠化要注重生態適應性，確保樹種的成活率和壽命;要注重提高人居環境質量，科學選擇運用樹種，發揮樹木觀花、遮陽、環保、引導行人和車輛等功能，最大限度地滿足人們回歸自然的愿望，提高生活環境的舒適度;要重視發展鄉土樹種，充分體現一個城市的地方特色和文化內涵。

　　其二，提高綠化用地空間利用效率。隨著城市化進程加快，城市變“高”了，綠地卻變“矮”了。一方面是造盆景式的所謂“精品”，另一方面許多樹木被人為截干，甚至一些成片造林的空曠地樹木也被習慣性地截冠修剪。結果不僅導致高額的建設成本和維護費用，而且經常發生病蟲害。有些地方綠化建設改善環境的功能沒有提高，反而成為負擔。事實上，我國適合城市綠化而又樹體高大、冠形良好的喬木品種十分豐富。

　　其三，建設城鄉一體的城市森林生態系統。我國絕大部分城市至今維持著城鄉綠地“二元分治”的管理體制，隨著國家對城市用地規模擴張實施越來越嚴格的控制政策，政府部門有必要將城鄉一體的生態綠地系統建設擺上日程。系統規劃應該做到經濟、社會、環境三大效益的完善統一，使現代經濟的高速發展與生態環境協同優化，建設具有持續發展活力的城鄉一體化生態型城市。

·2010年公務員錄用考試申論輔導

·2010年公務員考試行政能力輔導

·2010年公務員考試公共基礎輔導

·2010年公務員考試面試全程指導

更多信息請訪問：公務員頻道    公務員考試論壇    公務員博客圈