“我們很少做廣告，國內知道珠江城的人不多。”珠江城基建辦副主任陸建新如此形容這幢攬世界眾多節能環保技術于一身的建筑。

　　這幢名為“珠江城”的寫字樓定位為國際超甲級寫字樓，投資超過30億元，卻一直保持低調。然而最近在一項柴油發電機組設備招投標中，卻讓它陷入“歧視國貨”的漩渦當中。

　　“過半的投標人因某個資質認證過期被廢標”，“中標柴油發電機組能耗高于標書要求”，“多個細項指定具體國際品牌”，一家公司參與投標的項目經理質疑，這么大漏洞的招標，實在少見，也難以讓人信服。

　　這背后隱藏著怎樣的秘密呢?近日記者走訪各方，剖析現象背后耐人尋味的種種。

　　“資質認證過期就無效”

　　引發這場風波的“肥肉”，是珠江城項目柴油發電機組設備采購安裝及相關服務。

　　珠江城坐落于廣州CBD珠江新城商務辦公區，是中國煙草總公司廣東省公司投資的經營性項目，總建筑面積約21萬平方米，包括1棟71層309米高的超高層辦公樓和1棟3層33.6米高的高層會議中心裙樓，另有5層地下室。根據招標文件，上述項目的投標最高報價為1400 萬元人民幣。兩家參與投標的機電設備公司負責人告訴時代周報記者，超過1000萬的項目算是業內大單了。

　　據《第一財經日報》報道，在參與投標的八家企業中，有5家不慎將2009年參與第一次投標的ISO14000環保認證，放在了今年第二次投標的文件中，導致證書過期被廢標。

　　“招標過程是以投標文件來評的，不尋求外部資料，資質認證只要過期就是無效，有些投標人因為粗心大意，把其他項目的資料放進來，不適合本項目的要求，這樣被廢標的不少。”項目第二次招標的代理機構、廣東省機電設備招標中心質量管理部經理陳炎貴向時代周報記者介紹，國際招標要經過4個階段：資格評審、商務評審、技術評審和價格評審。若某一階段不通過，就進入不了下一階段評審。“8家企業中，有5家商務評審不合格，分別是廣州保稅區怡壯貿易有限公司、廣東康菱動力科技有限公司(下稱“廣東康菱”)、西電(汕頭保稅區)動力設備有限公司、東莞市賓士機電設備有限公司、佛山市順德區信昌機器工程有限公司，1家技術評審不合格，是深圳市金動科力實業有限公司。”

　　“最后只有廣州資源設備成套工程有限公司(下稱“廣州資源”)和怡和機器商貿(上海)有限公司(下稱“怡和”)兩家進入價格評審。”按照投標價格由低至高排序，廣州資源為1250萬元，怡和為1269萬元。按照最低評標價法，廣州資源中標。

　　沒通過商務評審的5家企業，是否皆因ISO14000環保認證過期被廢?陳炎貴予以否認，5家企業廢標的原因，有3家是由于上述認證過期，2家沒提交該認證。

　　記者查閱中華人民共和國商務部令第13號《機電產品國際招標投標實施辦法》第三十六條，在商務評標過程中，投標人的投標書、資格證明未提供或不符合招標文件要求的，應予廢標，不再進行技術評標。

　　“這是一個標準，就像開車一樣，你有駕駛證，但沒帶，還是要被罰200塊。”珠江城基建辦副主任陸建新表示。根據珠江城基建辦的書面回復，該辦嚴格按照國際招標辦法相關規定編制柴油發電機招標文件，該招標文件“第六章投標資料表”2.2條對本項目的“合格投標人”進行了定義，其中對投標人的資格、投標品牌、產品業績、投標人資質等均有明確要求。

　　燃油消耗率之爭

　　根據《第一財經日報》報道，業界根據招標要求和中標單位產品制造商官網的信息，推算出廣州資源的中標產品核心部分型號是三菱MGS2000B。三菱在中國的總代理上海合成發電機有限公司計算出該機型每小時的燃油消耗為233g，以及兩家以上經銷三菱MGS2000B機型的公司計算燃油消耗率，均高于標書要求的“機組在額定工況下的燃油消耗率不大于210g±5%”的條件。這讓部分參與投標的企業深感不忿，今年2月向廣東省機電設備招標中心提出質疑：中標單位投標機組燃油消耗指標超過招標上限要求，應判定為負偏離。

　　廣州資源設備成套工程有限公司總經理張曉健向時代周報記者確認了上述機型，但認為計算方式值得商榷。

　　“所謂發電機組，是發動機接一個發電機，柴油發動機來驅動發電機，發電機上有一個控制系統，標準配置發動機本身來講，有冷卻風扇和水箱。根據招標文件的技術要求，是不需要配置風扇和水箱的，發動機是由外循環水冷卻的。”張曉健表示，因為發動機發電的同時是在驅動這把風扇，但當機組不帶水箱風扇時，發動機無需驅動機組風扇，不帶風扇的發動機油耗與帶風扇的發動機油耗完全不同。

　　廣州資源另一負責人表示，網上公布的都是標準配置的能耗。記者從招標文件看到，項目要求的是內外水冷卻方式的柴油發電機組，上述負責人稱這屬于非標的水冷機組，不帶水箱風扇。

　　“因為這個項目的發電方式不具備標準機器的使用環境，地下室沒辦法通風，機器需要很大的通風量，地下室在設計和做完以后，沒有條件給你做這樣一個通風。”上述負責人稱。

　　根據產品制造商三菱重工株式會社出具的耗油率曲線表，排除掉風扇因素，該機型在額定功率1600KW運行的情況下，所對應的每小時燃油消耗為210g。陳炎貴告訴記者，根據評標委員會復議，廣州資源生產標準符合ISO8525往復式內燃發電機組標準，廣州資源投標的柴油發電機組的燃油消耗指標滿足招標文件要求，不存在偏差。

　　而對于某媒體指出“廣州資源在珠江城柴油發電機組項目中有至少400萬元的利潤空間”的說法，張曉健說明了項目的成本構成：發電房的環保治理(包括發電房的噪音，污水和廢氣治理)，配套的配電設備，并聯控制設備，排煙系統，整個發電房的照明和通風，外循環水冷卻系統。“我們的利潤只有10%不到”，廣州資源負責人覺得很冤：“如果能賺400萬-500萬，這行業真是朝陽行業了。”

　　招標是否有“歧視性”?

　　據珠江城基建辦負責人介紹，珠江城提出的“零能耗”設計理念大打“節能牌”，通過綜合運用多種可持續性技術及高性能設備，將打造成超高品質、超低能耗、綠色環保的標志性建筑。

　　“我們的建筑要求很高，選取的品牌都是中高端，至少是排在前列的，以保證工程質量”，上述負責人稱。

　　記者從招標文件中一個名為“品牌要求”的章節中看到，有11項對品牌進行了具體要求，其中9項要求的是原裝國際知名品牌或指明具體的國外品牌。

　　在“發電機房環保工程材料、材質表”中，28個細項中僅有8個沒有提出“知名”“進口或合資品牌”等字樣。

　　根據《政府采購法》第十條規定，“政府采購應優先購買本國貨物”。但《政府采購法》對采購實體的規定并不包含國有企業。

　　而依據中華人民共和國招標投標法第十八條、《機電產品國際招標投標實施辦法》第二十一條，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。廣東經綸律師事務所律師羅陽和北京市遼海律師事務所主任均認為，此招標項目存在歧視嫌疑。

　　關于“歧視國貨”的質疑，珠江城基建辦也表達出無奈：“為保證項目質量，在本次招標中均要求使用原裝國際知名品牌的設備和配件，同時要求有類似工程業績。作為國際性招標，‘國際知名品牌’在范圍上是包括中國品牌的，并沒有排斥國產品牌，更不存在‘國貨歧視問題’。

　　另外，在配件推薦品牌上是采用了同等質量和檔次的產品，不可能同時推薦國外品牌和國內品牌的產品，或者不加約束，這是對投標人的公平，對招標人的保障。”一位不愿具名的機電設備企業負責人表示，限定三個左右品牌屬于正常現象：“現在幾十億的工程里面的材料，會限定三個左右，或指明與這同等級別的也可以，招投標法規定最低價中標，如果不限定，拿個山寨的或者舊的產品，工程質量就無法保證。”

　　經歷了兩次招標，珠江城基建辦坦言最受傷：“作為招標人，我們也不希望出現招標失敗，因為二次招標不光影響項目建設工期，而且我們也可能因無法按期提供機電設備而面臨機電安裝單位的巨額索賠。但是，我辦嚴格遵守國家招投標相關法律規定，尊重評委老師的評審意見，并嚴格執行招標管理部門的處理決定。”

　　“實際上這種東西，對我們業主的影響是最大的，投標人反而沒什么，耽誤的是業主，工程進度在那擺著呢，工程延誤一天得損失多少錢啊，我們當然希望中標的價格越低越好，”珠江城基建辦負責人希望這個項目能順利完成。

　　目前，此項目處于優化設計階段，張曉健預計，今年8-9月完工。