2010年，在省委、省政府的堅強領導下，在省紀委、監察廳的有力指導下，中共綿陽市委、綿陽市人民政府深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為綿陽“三個加快”的順利推進提供了有力的政治保障。中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志今年來綿視察時，對我市黨風廉政建設和反腐敗工作予以肯定。

　　一、認真落實黨風廉政建設責任制，推動全市反腐倡廉建設深入開展

　　市委高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起抓好全市反腐倡廉工作的領導責任，年初下發了《2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的實施意見》、《2010年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，將全年任務細化為16個大項83個小項，明確了13位市級領導和28個市級牽頭部門具體負責，把反腐倡廉工作與經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，形成了縱向到底、橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實的網格化責任體系，促進了全市黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深化。市委市政府領導班子成員以身作則、率先垂范，在嚴格執行《廉政準則》廉潔從政的同時，主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。市委書記吳靖平嚴格履行第一責任人的政治職責，帶頭做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。市委副書記、市長曾萬明切實抓好全市政府系統黨風廉政建設工作。市委市政府其他領導同志認真落實“一崗雙責”，切實抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。全市各級各部門按照市委市政府的部署要求，認真執行黨風廉政建設責任制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全市機關、企業、學校、醫院、農村、社區黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展。

　　二、強化重建項目監管，確保廉潔重建陽光重建

　　堅持把重建監管作為一項重大政治任務，市委市政府主要領導親自研究、親自部署、親自督查，調整充實了由市紀委書記、市政府常務副市長擔任組長的市監督檢查領導小組，在抓深化、抓創新、抓查處上下功夫，確保工程建好，干部不倒，群眾說好。

　　一是深化監督監管，確保項目建設依法合規。結合開展工程建設領域專項治理工作，紀檢監察機關、檢察機關和審計部門對重建關鍵環節、重點領域、重點項目全程介入、全程監管、跟蹤審計。實行工程建設領域突出問題治理“月檢查季會商”制度，落實國家投資工程建設項目“九公開”制度。新組建了4個項目資金監督檢查組深入一線實施動態監管。向4個極重災縣派出專項檢查組，組織540余人次駐縣、定點、定項目開展檢查。派出657個審計組對重建項目進行審計，審減工程造價3.1億元。累計派出質量安全監督和指導人員9.4萬人次，嚴把工程進度關、質量關、安全關、造價關，確保經得起實踐、群眾和歷史檢驗。

　　二是創新監管方式，實現科技防腐廉潔高效。按照“科技防腐、陽光行政、效能提升”的思路，緊緊圍繞招投標這個重建監管的關鍵環節，大力推行招投標電子化建設。在學習借鑒深圳經驗的基礎上，通過平臺創新、方式創新、技術創新和體制創新，形成具有綿陽特點的電子化招投標系統，在全省率先實現電子評標和異地遠程評標。對全市房屋和市政基礎設施工程建設項目所有核準為公開招標的施工招標項目實施了電子評標。截至12月1日，全市實行電子評標項目425個，中標價平均低于控制價15%左右。電子評標評審質量高、時間短，而且投訴爭議少、節資率合理，贏得招投標各方和社會各界的普遍好評。省委省政府9月17日在綿陽召開全省招投標電子化建設現場會推廣經驗，10月27日市招投標交易中心被列為全國第六屆省際政務服務工作交流會參觀點。

　　三是嚴查違紀違規，凈化重建市場環境。始終把重建紀律作為一條“高壓線”，市委市政府主要領導在會議、調研、檢查等各類場合，反復重申紀律要求，做到警鐘長鳴。積極整合各級紀檢、檢察、監察、發改、審計等力量，嚴肅查處違反重建紀律的案件，先后查處了招投標行賄受賄特大窩案串案——“3·3”專案等一批違紀違法問題，查處違紀違法人員56人，并對典型案件進行了通報，有力地凈化了市場環境。

　　三、整體推進體系構建，堅決懲治和有效預防腐敗

　　堅持兩手抓、兩手硬，緊緊圍繞教育、制度、監督、懲處等方面，整體推進全市懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，有效預防腐敗。

　　(一)保持高壓態勢，堅決懲治各類腐敗。對違紀違法行為，市委旗幟鮮明、態度堅決，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。市委調整充實了反腐敗協調小組，完善了查案協調機制，對重大案件領導親自督辦，堅決支持紀檢監察等執紀執法機關依紀依法查辦案件，嚴肅查處了一批官商勾結、權錢交易和有令不行、有禁不止、失職瀆職的案件。截至目前，全市紀檢監察機關接受各類檢舉控告2905件次，立案210件，給予黨紀政紀處分235人。開展治理商業賄賂專項工作，查處商業賄賂案件33件，涉案金額700余萬元。注重安全文明辦案，注重剖析典型案件，實現了辦案的政治效果、經濟效果和社會效果的有機結合。

　　(二)注意把握重點，增強廉政教育效果。把學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》作為重點教育內容，通過專題征文、專題講座、演講比賽、文藝表演、納入黨校教學內容、組織媒體廣泛宣傳等各種形式，在全市掀起學習貫徹的熱潮。把各級領導干部作為重點教育對象，開展了黨政紀案件公開審理、旁聽違法犯罪案件審判、參觀監獄等現場警示教育，同時創新方式，由市紀委書記帶隊到各縣市區、園區和市級重點部門，向中層以上干部通報典型案例，結合信訪反映的苗頭性問題開展談話提醒，促進了問題早發現、早提醒、早糾正，現已形成制度。把傳統節日以及干部新提拔時期作為重點教育時段，通過下發文件、發送短信、播放公益廣告等形式重申紀律要求，今年對新提拔的64名縣級領導干部進行了集體廉政談話。同時扎實推進廉政文化“精品工程”和“創新工程”，廣泛開展“廉政年畫進萬家”、“廉政文化進景區”和“廉政小小說征文”等活動，在全市營造出廉榮腐恥的社會氛圍。

　　(三)切實加強監督，確保權力運行規范。以規范事權為重點，抓住重點部位和關鍵環節，健全制度，嚴密程序，增強權力運行的透明度和約束力。一是加強對“一把手”的監督。積極配合省委第三巡視組對綿陽開展近5個月的巡視工作。市縣兩級黨政班子高度重視巡視反饋的干部作風、黨風廉政等方面的問題，認真研究、深刻剖析、落實整改，有力地提高了執政能力和抓科學發展的能力。以“三重一大”集體討論決定制度落實為重點，加強對各級各部門主要負責人的監督。首次在全市分別抽取了一個縣、一個園區和一個市級部門，由黨委(黨工委、黨組)主要負責人向市紀委常委擴大會述職述廉。繼續嚴格執行述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、函詢、質詢、重大事項報告、經濟責任審計等監督制度，共任前廉政談話500人、誡勉談話85人、函詢13人，255名縣級以上領導干部向組織報告了個人重大事項。二是加強對重要工作崗位及人員的監督。今年我市被列為全省廉政風險防范管理試點地區，結合開展試點工作，督促各級各有關部門認真梳理崗位風險，積極構建防范機制，及時堵塞制度漏洞，著力加強對重要領域、關鍵環節、重點人員正確履職的監督。繼續加大政府信息公開力度，加大辦事公開力度，推行陽光政務。三是加強對基層權力運行的監督。圍繞災后重建和建設社會主義新農村，在各縣市區開展了爭創“勤廉雙優”基層黨組織、爭當“勤廉雙優”基層黨員干部活動，推行了“四議兩公開一監督”村級工作運行機制，分別確定了2-3個黨務公開示范點，試行了黨員旁聽基層黨委會議制度，基層黨風廉政建設進一步加強。

　　(四)積極推進改革，深化源頭防治腐敗。以改革的思路和創新的辦法，深入推進從源頭上治理腐敗工作。一是繼續深化行政審批制度改革。完善了市政務服務管理局標準化建設，市縣兩級開通了“96196”政務服務熱線，除北川以外的8個縣市區5個園區的265個鄉鎮(街道)如期完成便民服務中心建設。開展了“兩集中、兩到位”專項督查，糾正整改了存在的行政審批職能歸并不徹底和“兩頭受理”等問題。探索改進并聯審批運行機制，對企業登記類、投資項目類實行并聯審批。二是繼續深化財政管理體制改革。出臺了《財政支出績效考評暫行辦法》、《進一步規范市級行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《國有資本經營預算暫行辦法》和《加強政府采購預算管理辦法》，進一步規范了財政管理。增強預算透明度，預算公開的部門已達15個。在14個市級預算單位和4個金融單位推行公務卡改革試點。認真執行《綿陽市黨政干部因公出國(境)管理辦法》，積極開展公款出國(境)旅游專項治理工作。繼續深入開展“小金庫”專項治理工作，查處“小金庫”23個，涉及金額500多萬元。對全市鄉鎮公務用車編制進行了清理，查處了6個單位違規配備使用公務用車的問題。三是繼續深化干部人事制度改革。順利推進政府機構改革。貫徹干部選拔任用四項監督制度，大力整治選人用人上的不正之風。出臺了《綿陽市干部選拔全過程監督辦法》。建立健全村黨支部書記選拔培養機制，推進“一村一名大學生計劃”，村黨支部書記隊伍素質進一步提高。在今年全市組織工作滿意度摸底調查中，干部群眾對組織工作滿意度評價平均分值在90分以上。四是繼續深化招投標體制改革。賦予市政務服務管理局招投標監督管理職責，增設相關科室，確保招投標監督管理工作有專人專職負責。加強了市招投標交易中心標準化、規范化和科學化建設，實現“信息全公開、評標全封閉、過程全監控”。下發了《關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》、《工程建設項目招標投標活動現場監督規定》，完善了招標文件資格審查條款設置、開標評標活動現場監管、評標結果公示等方面的制度。在國土系統全面開展了“兩整治一改革”和廉政風險點排查工作。

　　四、加強作風效能建設，努力優化發展環境

　　堅持把改進干部作風、加強效能建設作為深化反腐倡廉、優化發展環境的重要抓手，切實采取措施抓緊抓好，取得明顯成效。在全國第二次城市文明指數測評中，我市一舉取得西部第一全國第九的優秀成績。

　　一是加強引導，干部作風進一步改進。年初春節剛過，市委、市政府即召開全市干部作風暨效能建設大會，市委書記吳靖平作重要講話，要求全市各級黨員領導干部要“三用心”、“三深入”，在增強凝聚力戰斗力執行力、落實責任、提高行政效率、規范行政行為、強化執行上取得新的突破。全市各級各部門通過加強隊伍建設、開展作風整頓、實施作風巡查等方式，不斷引導廣大黨員干部用心想事、用心謀事、用心干事和深入基層、深入群眾、深入實際，全市上下思干、思進、思重建、思發展蔚然成風。

　　二是強化建設，辦事效率進一步提速。完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制等“三項制度”，全力推進以責任制為核心的效能制度體系建設，在全市各級各部門基本形成主要領導切實履行第一責任人責任，分管領導履行直接責任人責任，班子成員各負其責、責權對等的責任體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制，以制度建設推動辦事提速增效、服務提質創優。我市行政審批效率大幅提升，市政務服務管理局辦件按時辦結率達到100%，全市效能建設呈現嶄新局面。

　　三是從嚴問責，工作紀律進一步嚴肅。加大治庸治懶力度，市委、市政府出臺了《關于從嚴問責推進作風和效能建設的通知》，明確規定對作風效能方面存在的“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等六種問題必查，采用九種方式問責。紀檢監察機關、新聞媒體以及政風行風監督員、特邀監察員，17次深入到市縣黨政機關和窗口單位對作風效能進行暗訪，對存在問題的14名個人及其所在單位作了問責處理。結合整改省委巡視組反饋的作風紀律問題，對干部打麻將賭博等苗頭性問題明察暗訪，有力地起到了剎風整紀、凈化風氣的作用。

　　五、解決熱點難點問題，堅決維護群眾切身利益

　　堅持把解決群眾關注的熱點難點問題作為黨風廉政建設的重要內容，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護群眾切身利益，維護社會和諧穩定。

　　一是著力解決涉及群眾實際利益的民生問題。加快推進災后重建，改善災區群眾生產生活。全面完成19228戶因災失地農民安置。狠抓城鄉住房、公共服務設施、基礎設施和產業重建，全市重建規劃項目7318個，目前已開工7307個、開工率99.9%，完工6452個、完工率88.2%。51.2萬戶永久性農房重建和67.6萬戶農房加固全部完成，6.3萬戶城鎮住房重建全部開工、93.9%完工，751所學校重建全部開工、94.5%完工，381個醫療衛生重建項目97.6%開工、89.8%完工。大力實施“十項民生工程”，全市投入資金47.2億元，圓滿完成107個省市民生工程項目，市惠民幫扶中心接待群眾28.8萬人，新建廉租住房、經濟適用住房等保障性住房5013套，發放廉租住房租賃補貼20467戶。完成通鄉道路建設、通村通暢和通達工程1891公里，投資6.1億元提升了城區通行能力、生態功能、宜居程度和風貌水平，城鄉面貌得到改善。

　　二是著力解決群眾反映突出的熱點問題。深入治理教育亂收費，各級義務教育經費保障機制落實到位。深入治理醫藥購銷領域不正之風，全市縣以上醫療機構全部參加了四川省藥品網上陽光集中招標采購，采購量達臨床用藥總量90%，新型農村合作醫療參合率達99.8%。加強對治理公路“三亂”成果的明察暗訪，防止了反彈。糾正加重基層負擔的不正之風，嚴格控制慶典論壇討論會活動，鞏固了清理評比達標表彰活動成果。政風行風熱線實行電臺、電視、網絡同步直播，首次開展熱線進農村、進企業戶外值守活動，全年共組織92個單位參與熱線值守，受理群眾反映問題1237件，辦結率98.86%，群眾滿意率96.43%。在公安等8個直接關涉民生的部門開展了行風評議，組織城區6家主要金融機構開展了行風對話。查處了一批安全生產責任事故，1—10月全市發生各類傷亡事故比去年同期下降43.84%，查處食品違法行為525起、藥品醫療器械違法案件188件，維護了群眾生命健康安全。完善了財政補貼“一折通”發放辦法，加強對惠農資金、家電下鄉補貼資金、農機購置補貼資金、糧食補貼資金、社保基金、住房公積金、就業資金、擴大內需資金、抗災搶險資金等專項資金管理使用的監督檢查，檢查資金總量達100多億元，讓群眾放心。

　　三是著力解決群眾信訪反映的難點問題。全市各級認真落實維穩第一責任，積極化解人民內部矛盾，切實解決信訪難點問題。推行領導干部定期接訪、下訪，市級領導參與接待群眾258批2021人次，將矛盾處早、處小、處了，處置在萌芽狀態。加大積案化解力度，狠抓涉災矛盾糾紛排查化解，信訪積案化解率達80%，重要信訪案件結案率達100%。此外，還整合網上信訪、市民呼叫中心、市級部門網上信箱和“12319”熱線等政府門戶網站互動欄目功能，開通“社情民意網上通道”，搭建起了市委、市政府與人民群眾聯系溝通的橋梁。

　　下一步，我們將深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的總體部署，以整體推進懲治和預防腐敗體系建設為主線，全面深化全市黨風廉政建設和反腐敗工作，為“三個加快”提供強有力的政治保障。