一審競價需求及競價結果，二審是否存在競價結果非最低價中標等特殊情況

　　網上競價“落戶”中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)已將近5年，目前適用于中央國家機關采購金額在50萬元以下的項目。在國采中心舉辦的多次采購人座談會中，各中央單位都表示對這一依托信息化手段的新興采購模式十分歡迎，因為它能夠最大程度地提高采購效率，同時在競爭中取得較好的節支效果。

　　近日，國采中心制定了《網上競價操作規程(試行)》(以下簡稱《規程》)并開始在中央政府采購網上公開征求意見，全方位地規范中央國家機關的網上競價行為，力促這種新興采購模式能夠在規范、公平的基礎之上全方位地為采購人提供服務。據悉，《規程》公開征求意見結束后，將于明年1月1日起正式施行。

　　公開采購交易 過程更透明

　　據《政府采購信息報》記者了解，將交易全過程公開，讓競價行為更加透明，是國采中心此次制定《規程》時的一個出發點和準則。因此，《規程》在總則部分的第二條就明確規定：“網上競價包括發布采購信息、接受報價、發布采購結果及合同簽署與執行等活動。網上競價全過程各個環節均公開發布。”

　　《規程》同時規定，網上競價采購公告時間不應少于3個工作日，以在不影響采購時間的前提下盡可能地吸引更多的供應商參與，引發更有實效的競爭。為防止采購人在網上競價中為供應商設置資質門檻，或者進行傾向性采購，《規程》還規范了采購人提出供應商資質要求的方式，要求必須在公告的資質要求欄目中明確，填寫到其他欄目的一律無效;同時規定采購人不得提出包括成交后廠商提供價格證明等針對項目的特別授權或相似的意思表述。

　　兩級審核制 確保采購規范

　　“兩級審核制”是國采中心在《規程》制定過程中的一個創新。據了解，他們根據多年操作網上競價的實踐，對易發問題匯總分析，總結出了兩級審核這種保障競價從開始到結束全過程規范的特別方式--對競價需求及競價結果的審核為一級審核;對包括競價結果非最低價中標以及異常廢標等特殊情況的審核為二級審核。兩級審核的主體均為中央國家機關政府采購項目網上競價的操作機構--國采中心。兩次審核的實質就是網上競價的常規審核以及出現特殊情況進行特殊處理的審核。

　　除了國采中心的主動審核，采購人還應注意在一些特定情況下要主動對國采中心進行報備。比如，采購人選擇了非報價最低的供應商為成交供應商的，或者投標供應商的報價均超過采購預算而采購人在資金狀況允許的情況下提出追加預算繼續執行該項目的。

　　嚴管供應商 提高服務水平

　　網上競價也有失敗的時候。除了在規定時間內沒有供應商響應，《規程》還歸納了其他幾種情況。比如，供應商報價高于采購項目預算的，報價內容未實質響應需求的，供應商漏報或惡意報價、擾亂正常競爭秩序的，報價電子文檔本身為非法字符或為非完整文件的，等等。

　　國采中心該項工作的負責人表示，《規程》的詳細規定讓網上競價的成功或失敗都有了形成固定條文的依據或準則，能有效地應對供應商因此提出的詢問或質疑。

　　《規程》還特別注意對供應商響應網上競價行為的規范，要求其必須遵守誠實信用原則，不得為牟取成交惡意報價，在競價時間截止后不得隨意退出競價。對于頗受采購人關注的網上競價的售后服務問題，《規程》明確成交供應商須按競價需求及競價響應文件的要求提供安裝及售后服務，除采購人有特別約定外，不得在履約過程中將該責任推諉至廠商或廠商的維修站點。