編者按：

　　黨的十七屆五中全會指出，要進一步轉變政府職能，推進政務公開，使政府公信力和行政效率進一步提高，加快建設服務型政府。

　　近年來，我省各地、各部門圍繞提升政務服務水平、建設服務型政府，把政務公開、行政服務網絡建設、電子政務建設等工作作為推進“十個全覆蓋”深化源頭治腐工作的重要任務，探索實踐，開拓創新，做了大量工作，取得了明顯成效，有力地促進了全省經濟社會又好又快發展。

　　1日至2日，我省在鄂州市和咸寧市召開經驗交流會，實地參觀考察、討論交流全省政務公開政務服務的經驗做法。為此，我們將與會部分地方和單位的大會交流發言摘登如下：

　　打造科技防腐平臺 推進“五型”地稅建設

　　省地方稅務局

　　省地方稅務局發揮科技信息手段在政務公開、政務服務中的支撐作用，打造預防腐敗工作“四大平臺”，使權力在陽光下操作、資金在網絡上監管、風險在流程內控制。

　　一、建立全省統一的綜合辦稅平臺，規范稅收執法行為

　　全面推行“湖北省地方稅費征管核心軟件”，實現全省地稅數據大集中，對所有執法崗位的職責和權限進行設定，分解制約了權力，防范了權力濫用。同時，在全省啟用了“網上辦稅”功能，納稅人足不出戶，就可以完成網上申報、納稅(劃款)、審批等工作，減少了地稅人員權力尋租空間。目前，全省已有18萬戶納稅人通過網絡進行納稅申報，網上繳納稅費款已突破100億元。

　　二、建立全省統一的發票綜合管理平臺，提高“以票控稅”質量

　　省地稅局于今年4月7日在全省啟用了網絡發票、稅控發票系統，逐步縮小定額發票使用范圍。納稅人每開具一張發票，地稅機關都能通過互聯網進行實時監控，使發票具有唯一性和不可篡改性，提高了防偽效能，真正做到“源頭控假、以票控稅、節約成本、提高效率”。

　　三、建立全省統一的納稅服務綜合平臺，優化稅收服務環境

　　建立省、市、縣統一的12366納稅服務平臺，提供納稅咨詢、辦稅指導、發票查詢、投訴舉報等各類服務，使納稅服務不再受時空的限制。目前日均電話接聽量700多個，申報高峰期達1200個。全省所有辦稅服務廳都安裝了視頻監控攝像頭和服務質量電子評價器，內外網站均開通了“局長信箱”和“舉報投訴網頁”，納稅人可隨時對地稅機關人員進行監督。

　　四、建立全省統一的電子政務和電子監察平臺，增強預警防范能力

　　省地稅局網站于2009年7月進行了改版升級，17個市州局子網站于去年12月建成開通，提高了地稅工作的透明度和公信力。機關內部推廣OA辦公軟件、人事管理軟件、財務管理軟件，強化了對人、財、物等重要事項的監管。開發了執法預警管理軟件，能自動提取數據分析比對，及時發現可疑信息，直接定位到具體崗位和人員，防范化解廉政風險。

　　通過打造科技防腐平臺，全省地稅系統的隊伍素質、執法能力、服務質量、部門形象等有了明顯提升。今年元至10月，全省地稅部門共組織各項收入1005.9億元，同比增收212.6億元，增長26.8%。其中，稅收收入完成 548.2億元，同比增長31.13%，增收130.2億元。

　　提升政務服務能力 推動服務型政府建設

　　武漢市人民政府

　　一、優化服務機制，促進行政審批集約化

　　落實應進必進，實現審批部門集約化。推進各區審批部門統一進駐政務服務中心，實行“一門式服務”;推進市民之家建設，51個市直部門和公共服務單位、6個交易中心、520項行政審批和公共服務事項將統一進駐。

　　推行職能歸并，實現審批職能集約化。將部門內部分散的審批和公共服務職能，向一個科室集中，向政務服務中心一個窗口集中。

　　推進網上審批，實現審批過程集約化。建成“市—區—街(鄉鎮)—社區”四級電子政務網絡應用體系，各區全部建成行政審批系統。

　　二、創新服務理念，促進服務措施人性化

　　推行預約服務，延長辦事時間。民政、公安等14個窗口服務部門推行節假日預約辦公制度，相關部門工作人員堅持在節假日提供全程服務。

　　推行全程代辦，提供貼身服務。在區級政務服務中心推行行政審批全程代辦，設立全民創業咨詢臺和服務窗口，免費為創業者提供政策咨詢、證照代辦等服務。

　　推行超時默許，嚴守承諾時限。對除公共安全、人身健康、生命財產安全以外的行政許可事項，試行超過審批時限即視為默認許可的辦法，提高行政審批效率。

　　三、加大服務力度，促進服務平臺多元化

　　搭建創業平臺。開展“服務企業年”活動，出臺相關意見及配套政策60余項;設立了15個全民創業示范基地;每月舉辦一期“創業武漢”系列公益培訓等。

　　搭建對話平臺。開通“企業便利直通車”服務平臺，市、區覆蓋企業1105家;建立市、區領導對口聯系企業和定期對話制度，制定和落實支持企業發展的實質性措施103條。

　　搭建資金平臺。設立市級全民創業專項資金5000萬元、區級1.4億元;累計安排資金2000余萬元用于支持建立市級中小企業服務超市、教育中心、信息化推進中心等機構。

　　四、規范服務行為，促進權力運行透明化

　　深化政務公開，接受社會監督。全市公開政府信息1600項、58萬余條;提供1200多個網上公共服務項目;58個部門、238家執收單位的270項行政事業性收費、23項政府性基金項目向社會公示。

　　推行公開承諾，接受媒體問政。組織49個政府部門和公共服務行業向社會作出254項公開承諾;舉辦“履行承諾，關注民生”電視直播節目，現場接受群眾訪談。

　　整治投資環境，接受群眾評議。開展全市改善投資環境集中整治活動;對53個單位進行政風行風評議;在2559個基層站所中繼續開展創建“群眾滿意基層站所”活動。

　　深化改革完善制度 著力提高招投標綜合監管水平

　　宜昌市人民政府

　　宜昌市著力推進“五統一”招投標綜合監管體系建設，全市招投標監管水平明顯提高。

　　一、加大推進力度，努力實現招投標綜合監管體制改革全覆蓋

　　組建“辦局合署”監管機構。市縣兩級實行招投標管理辦公室與招投標監督管理局合署辦公，一套班子，兩塊牌子，機構性質為政府派出機構。

　　做大“同城合一”交易平臺。市縣兩級將建設工程交易中心、政府采購中心、產權交易中心整合成綜合招投標中心，國土資源交易中心整建制進駐綜合招投標中心辦理業務，接受招標辦綜合監管。

　　組建招投標行業協會。建立并監督執行行規行約，建立市場準入制度，提出服務質量標準，規范了市場競爭行為。

　　二、創新監管辦法，著力解決圍標、串標等突出問題

　　實行招標文件“雙審制”。各級招標辦在行業主管部門審核的基礎上，對招標文件進行復審，嚴格把關。

　　實行投標資格后審制。投標人的數量不受限制，違規者在投標環節難以摸清投標人的名單和數量，從而壓縮了圍標、串標的時間和空間。

　　推行工程量清單招標和經評審的最低投標價法。從招標和評標辦法上遏制投標企業借用多家他人資質圍標、串標以及惡意低價搶標問題，節約了大量建設資金。

　　實行投標保證金統一賬戶制度和網銀支付制度。加大企業違規操作的難度，增加了借用多家他人資質圍標、串標的風險。

　　完善老師評委管理制度。建立對評標老師的準入、考核和清出制度，建立評標評估制度。完善老師保密制度，采取電腦隨機抽取和電話語音通知。

　　逐步完善企業信用體系。加強資質備案管理，建立失信懲戒、守信激勵和不良行為記錄查詢制度，嚴格市場準入和清出。

　　建立“三位一體”聯合監管機制。各級招投標管理辦公室、紀檢監察機關、行業主管部門加大聯合執法監管力度，形成了“各司其職、齊抓共管”的監管工作格局。

　　三、加強運行管理，努力提高招投標綜合監管水平

　　加大投入，加強招投標場所建設。投資7300多萬元修建新的行政服務中心、綜合招投標中心大樓。

　　著眼防范，深入開展廉政風險防控工作。針對排查出的公共資源交易活動中的14類、26個廉政風險點，科學配置權力，完善管理制度，初步建立起預防腐敗的長效機制。

　　科技創新，加強招投標信息化建設。將開發統一的網上公共資源交易平臺，系統投入運行后，工程建設項目招標投標評標、貨物和服務采購、產權競賣將全部在網上封閉運作。

　　孝感市積極探索構建“四個體系”扎實推進電子政務和電子監察全覆蓋

　　孝感市人民政府

　　孝感市圍繞優化發展環境、提高行政效能，積極探索構建“四個體系”，扎實推進市縣鄉三級電子政務和電子監察全覆蓋。

　　一、注重統籌謀劃，努力構建科學發展體系

　　市委、市政府高度重視電子政務和電子監察全覆蓋工作，黨政主要領導多次強調“凡是有利于全覆蓋的事情，都要全力支持和解決。”在深入調研的基礎上，市委、市政府按照“統籌規劃，科學推進”思路，制定了《電子政務總體規劃》，出臺了《孝感市2010至2012年電子監察建設發展規劃》，明確了發展思路，統一了技術標準，分步組織實施市縣鄉三級平臺建設、網絡建設和監管領域的全覆蓋。

　　二、狠抓系統建設，努力構建立體網絡體系

　　開通了電子政務門戶網和協同辦公平臺，開發了公文擬辦、電子簽章、公文交換等8個應用模塊，實現了市政府門戶網站、部門業務系統及電子監察系統的整合鏈接，做到了只要能上網的地方就能辦公。在此基礎上，按照“一個平臺、多個系統”的總體建設思路，將分散在各個業務部門網站的電子監察系統入口、網上投訴等內容整合到一起，實現電子監察一個窗口對外、一站式登錄、一體化管理。在抓好行政審批、招投標系統不斷規范完善的同時，將電子監察領域向行政處罰、公眾訴求、社保資金、廉政風險等領域拓展，向鄉鎮延伸，為規范權力運行打造立體化的監督平臺。

　　三、著力提升功能，努力構建全程監控體系

　　完善實時監察，強化過程監控。督促被監察部門對工作項目進行清理、對工作流程進行規范，建立完善業務管理系統，監察機關設置監控點，安裝語音視頻監控系統，對辦理事項運行的全過程進行實時監控。完善預警糾錯，強化節點監控。改進預警糾錯提示方式，根據違規行為的輕重程度，分別設置“紅、黃牌”預警提示，將其與短信平臺相連通，實行網絡、短信同步發送，提醒督促監察對象及時改正。完善信息公開和服務，提供網上在線查詢功能，方便群眾隨時查詢項目的實施情況和辦理結果，規范投訴處理結果反饋制度，強化社會監控。

　　四、健全工作機制，努力構建長效保障體系

　　出臺了電子政務和電子監察管理辦法，各相關職能部門先后制發了網上投訴處理、電子控票、招投標評標老師和老師庫管理以及防治圍標、串標和掛靠行為等一系列規范性文件，完善管理制度。嚴格績效考評，制定了電子政務和電子監察工作績效考評標準，將部門每個月的考評結果在報紙、網站等媒體上公開通報。

　　規范行政權力運行 深化預防腐敗工作

　　鄂州市人民政府

　　鄂州市以規范行政權力運行為核心，強化政務公開，優化政務服務，深化廉政風險防控，提升了行政服務效能，優化了發展環境。

　　一、推行政務公開，打造透明政府

　　建設政務公開平臺。建成全市統一的電子政務平臺，實現了各區、市直各部門網站與市政府門戶網站的對接，建成了財政綜合業務遠程管理和審批、房地產管理網絡信息等應用系統。

　　創務公開方式。采取政務網絡、服務窗口、新聞發布等公開方式，將市民關心的有關信息及時公開。

　　強化政務公開考核。制定出臺了《鄂州市政府信息公開管理辦法》和《鄂州市政府信息公開工作考核辦法》，對全市政府信息公開工作進行量化考核。

　　二、優化行政服務，提升行政效能

　　構建網絡化的服務體系。將市、區、鄉鎮、村四級行政服務體系建設列為今年市政府承諾的“十件實事”之一，四級行政服務網絡全部建成，覆蓋率達100%。

　　推進集約化的服務模式。通過成立行政事項集中審批科、建立“行政審批專用章”制度、實行電子監察、集中設置窗口服務項目等方式，減少審批程序，規范審批行為，提高行政效率。

　　建設標準化的服務窗口。通過實行窗口“AB崗位”工作制、“首席代表”制、窗口單位領導現場辦公制、集中收費制、限時辦結制和窗口人員考核制度等，提高服務質量。

　　三、實施風險防控，防止行為失范

　　職權梳理清權。今年以來，市政府對行政審批事項進行了全面清理，審減行政許可事項135項，非行政許可事項35項。

　　流程再造制權。市政府各部門對各項工作流程進行優化、設計，共編制工作流程圖1879個，并將重要業務流程圖予以公示。通過固化工作流程和工作環節，達到權力更加清晰，流程更加優化，監督更加到位。

　　查險定級亮權。全市各級共查找風險點27326個，其中一級風險點3670個、二級風險點6947個、三級風險點16709個，制定防控措施28798條，風險排查覆蓋面達93%。

　　預警處置問權。探索實施了黃色、橙色、紅色“三色”預警處置機制，使預警處置逐步實現了制度化、常態化。已收集廉政風險信息200余條，評估審定風險60余個，對67名干部進行了預警。

　　制度防范控權。市政府先后發布了《行政問責暫行辦法》等79個規范性制度。建立和完善了廉政風險預警防控教育類制度1150個、監督類制度2315個、預防類制度1260個、問責類制度1013個。

　　深入推進陽光政務不斷提升服務水平

　　咸寧市人民政府

　　一、注重優化服務機制，在效能政務建設上求實效

　　立足“便捷、統一、高效”的基本要求，深入推進效能政務建設。一方面，深化行政審批制度改革，力求做到“審批事項最少、辦事環節最簡、申報資料最省、辦理時限最短、收費標準最低”。行政審批事項由514項減少到178項;推進“兩集中、兩到位”和“一脫鉤”改革。另一方面，加強行政效能機制建設，努力實現“提質、提速、提效”的目標。全面推行首問負責制、限時辦結制等，嚴肅查處公務員不作為、亂作為、慢作為等問題，依法依紀處理82人。

　　二、注重完善服務平臺，在便民政務建設上求實效

　　以“便民、利民、惠民”為取向，深入推進便民政務建設。一是全面提升服務中心建設水平。著力抓好各級服務中心建設。市行政服務中心實現了招投標中心、政府采購中心、產權交易中心、土地招拍掛中心、行政效能監察中心“五位一體”。二是不斷拓寬民意表達渠道。系統推進政府網站、市長信箱、行風熱線等政府公共網絡平臺建設。三是努力完善公共服務體系。全市教、科、文、衛等方面支出年均保持45%以上的增幅。

　　三、注重改進服務方式，在透明政務建設上求實效

　　以“利于決策、利于管理、利于服務、利于監督”為重點，深入推進透明政務建設。一是深入推進民主決策。全面落實重大事項集體決策、社會公示和聽證、合法性審查等制度，自覺接受人大的法律監督和工作監督、政協的民主監督。二是全面推進政務公開。全市政務公開、村務公開、廠務公開率達100%，公共企事業單位辦事公開覆蓋面達95%。三是扎實開展民主評議。開展政風行風民主評議和“百名科(股)長群眾評”活動，有效解決了“局長好找、科長難纏”等問題。

　　四、注重嚴明服務紀律，在廉潔政務建設上求實效

　　以“清明、廉潔、安全”為準則，以“十個全覆蓋”建設為抓手，深入推進廉潔政務建設。一是深入開展專項整治。切實抓好中央擴內需投資項目督查及工程建設領域突出問題專項治理。建設項目排查率100%，及時發現和糾正問題45個。二是嚴肅財經紀律。嚴格“收支兩條線”管理，預算外資金收支計劃管理覆蓋面率、財政專戶率、部門預算覆蓋面均達到100%。三是落實政府系統黨風廉政建設責任。與各縣市區政府、市直113家單位簽訂廉政建設責任書，構筑以上帶下、以下促上、一級抓一級、一級對一級負責的廉政建設工作體系。