上海的悲慟

　　一場慘烈的大火、58位亡靈，讓上海反思這個城市及其生活

　　2010年11月15日，中國上海。

　　盡管世博會已經閉幕半月，但對于神經緊繃了整整半年多的上海官方和警方人員來說，這天才是世博會的最后一日。次日，上海就要為世博會的成功舉行表彰大會。

　　而對于大多數普通上海市民來說，這只是一個普通的周一。天氣不算好，陰轉多云，風有些大，東北風4-5級。

　　沒有人想到，位于靜安區膠州路728號的一棟28層公寓樓，將從這天起，永遠被這個城市銘記——當天下午，這座樓燃起熊熊大火，擊碎了半年世博會積攢的所有榮耀和光環。截至本刊發稿，火災已導致58人喪生，其中男性22人，女性36人。

　　上海警方公開說法稱，當+6日14時15分，市應急聯動中心接警;14時16分，消防局接警出動。但首批消防力量到達現場時，大樓已經處于立體燃燒狀態。共動用各類消防車122輛，出動三架警用直升飛機，1300多官兵參與救火。

　　官方稱火勢于15時22分得到控制，18時30分基本撲滅。一些目擊群眾則稱，至少到20時30分，仍清晰可見高層的明火與滾滾濃煙。

　　事故發生后，國務院事故調查組緊急組建，國家安監總局局長駱琳任組長。11月17日，國務院調查組認定，這起火災是一起因違法違規生產建設行為所導致的特別重大責任事故，是不該發生的、完全可以避免的事故。

　　駱琳稱，根據目前掌握的情況，經過初步分析，起火大樓在裝修作業施工中，有兩名電焊工違規實施作業，在短時間內形成密集火災。這起事故還暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場;裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實;施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為;事故現場使用易燃材料，導致大火迅速蔓延;有關部門安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。

　　大火發生后，整個上海陷入了一片悲哀中。連日來，許多上海市民都自發來到靜安區膠州路728號，在滿目瘡痍的公寓樓下，放下花圈，送上紅燭。許多人在路邊的封鎖線外默哀，間或發出哭泣聲。

　　他們身旁，緊挨著被燒焦大樓的隔壁工地圍墻上，“城市讓生活更美好”的世博主題標語依然醒目。

　　被轉包的節能工程

　　一項簡單的外墻保溫工程，被層層轉包，轉包、分包公司之間剪不斷、理還亂

　　失火大樓所在的靜安區，是上海市最繁華的內環市區之一。該大樓處于南京西路商圈和長壽路商圈之間，緊鄰地鐵，地理位置優越。

　　這棟大樓高85米，鋼筋混凝土結構，建筑面積18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。是商品住房，底層商鋪，2層至28層為住宅，其中有5家單位、156戶居民。實有人口440余人。

　　大樓北面緊鄰余姚路，西臨膠州路。其東邊，并排有兩棟“教師公寓”。因為正在進行建筑外墻的節能改造，三棟大樓外部從今年9月被搭上鐵、竹混用的腳手架，圍上綠色的尼龍防護網。

　　在已經被封鎖的事故工地現場，施工告示牌上還保留著施工項目的詳細信息：從9月24日開始，施工方靜安區建設總公司(下稱靜安建總)受靜安區建設和交通委員會(下稱建交委)委托，對包括失火大樓在內的三棟公寓進行外墻節能改造。主要施工內容包括外墻保溫、換制外窗、樓梯間刷漆等。

　　該工程具體施工單位為上海佳藝建筑裝飾工程公司(下稱上海佳藝)，總承包商為上海靜安建總。空調、腳手架、門窗及保溫工程等具體項目則分別由袁某、張某、沈某等人負責。

　　經本刊記者一一確認，告示牌上的幾位負責人，無一人屬于上海佳藝公司，都是上海佳藝下屬轉包項目的負責人或者代理人。包括施工隊的安全管理員陳某，也承認他并非佳藝員工。

　　本刊記者獲得的上海佳藝公司與靜安建總簽署的分包合同顯示，該項目整體被稱為“教師公寓建筑節能改造工程”，合同簽署于2010年9月18日，工期為180天。

　　不過，多位小區居民告訴本刊記者，政府大張旗鼓免費為其進行的保溫改造項目，其實帶有某種意義上的交換——在教師公寓南面，原上海南洋電機廠已被拆遷，準備建設一就近安置拆遷的保障房工程。這一工程預計將建設多棟高層塔樓。由于影響到教師公寓的采光和視野，教師公寓的諸多住戶都表示反對，因此政府和開發商與其協商，以進行外墻保溫改造作為補償。

　　根據靜安區規土局于今年3月下發給開發商的《建設用地規劃許可證》，這一名稱為“靜安區105號地塊就近安置配套商品房”項目，位于常德路957號，占地16149平方米。

　　105號地塊的具體位置，東至常德路、南至昌平路、西至膠州路、北至教師公寓。今年6月，靜安區政府成立了由一位副區長掛帥的領導小組。項目規劃顯示，共五幢小高層，分別是12層、14層、22層及24層，有地下車庫。住宅總面積60642平方米，工程投資總額超過10億元，全部由政府出資。

　　該地塊開發商為上海興海房產綜合開發公司。此公司也是靜安區國有房地產企業。推進該地塊的保障性住房建設，也是靜安區政府2010年度工作報告確定的本年度重點工作計劃。

　　教師公寓居民的反對，使該地塊開發雖于去年完成了招標，但遲遲未能動工。直到今年9月開始進行保溫工程后，105地塊的開發工作才展開。這也使得原未被納入年度計劃的教師公寓建筑節能改造工程倉促上馬。

　　上海佳藝的分包協議顯示，協議簽署于9月18日，建設單位為靜安區建交委。經過上海佳藝層層轉包，各個項目施工單位從9月24日開始，正式入駐工地。有居民看到，現場腳手架在9月下旬開始搭建。通過靜安區建交委網站查詢，在直接招標和公開招標的所有公示中，乃至9月中標項目的公告中，都未見此項目;9 月的施工許可證發放公告，也未見上海佳藝及該項目的身影。

　　靜安區政府一位人士在幫本刊記者仔細核查工程信息之后也表示，沒有查到該項目上報的公開招標計劃。

　　本刊記者另獲悉，總包公司靜安建總、分包公司上海佳藝，以及監理公司上海市靜安建設工程監理有限公司(下稱靜安監理)，實際控制人是同一個，即靜安區建交委;而開發105地塊的興海房地產開發公司，也是靜安區建交委出資的國有公司。

　　上海佳藝將整個項目肢解轉包，轉給了不同的公司。腳手架搭設作業分包給上海迪姆物業管理有限公司施工，搭設方案經公司總部和監理單位審核，并得到批準;節能工程、保溫工程和鋁窗作業，分別包括了正捷節能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司。

　　上海佳藝分包合同顯示，分包所得為1200萬元。這與靜安建總總承包工程資金3500萬相距甚遠。上海佳藝再次肢解轉包的各施工單位，所得必然更少。

　　業內人士告訴本刊記者，上海是一個典型的建筑行業行政壟斷市場，大型建設項目多被大型國有建筑企業壟斷。尤其是每年政府都有大量市政投資，用于公共設施、基礎設施、民生等各個方面，在上海市建交委網站上公布的2009年重大工程選介項目就有84個。它們基本都由國有企業通過所謂的招標進行總包，或者由政府部門直接發包，再分包給其他各種公司。雖然《建筑法》明確規定，分包與轉包都是法律禁止的行為，但一層層轉包的現象，幾乎存在于每一個大型項目中。

　　從規模上而言，上海佳藝包括其直屬施工隊，員工數都僅50多人，擁有二級建筑裝潢施工資質。以其規模，要獨自承擔上千萬、工期耗時180天的項目，可謂難上加難。

　　從靜安建交委網站查詢到的招標結果顯示，上海佳藝此前所有的中標項目，金額基本都在200萬以下，大多數在100萬以下。但背靠行政壟斷的支持，他們仍可獲得此類大型項目。原本評估3500萬元的工程，變成1200萬元。從總包到分包，巨額差距之下，各下層轉包商只能通過壓縮工期、降低用料成本來獲得更大收益。有居民反映，施工單位對外聲稱，施工時間為三個月。這僅為本刊記者看到的實際協議工期180天的一半。

　　安全失控

　　以靜安建總的“放縱”式管理為基礎，從主管部門，到監理單位，一次次危險警告被利益忽略

　　火災發生后至本刊發稿，上海警方已正式拘留12人。

　　本刊記者從多方渠道了解，這12人包括三名年輕的電焊臨時工，失火大樓施工項目管理員，上海佳藝法人代表黃佩信，項目總包公司靜安建總一位負責人以及項目經理，靜安監理公司負責人，以及分包保溫工程公司負責人，分包腳手架的公司負責人等等。

　　上海佳藝位于火災事故地點不遠的一條窄窄的深巷里，它也是此次項目總承包方靜安建總的全資子公司，注冊資金500萬元。靜安建總則是靜安區建交委直接出資5000萬元成立的總承包一級資質企業。

　　上海佳藝成立于1987年，是靜安建總全資子公司。在上世紀90年代至本世紀初仍常年虧損，近年業務基本呈穩定上升態勢，年銷售額都達數千萬元，到 2009年，其年收入超過1億元，但凈利潤始終徘徊在數十萬元不等。黃佩信從1996年開始擔任上海佳藝的負責人，學歷程度為初中學歷。

　　本刊記者在該公司所在地看到，公司辦公樓是一個小舊樓，幾乎無人上班，零星有人來來往往。不時有農民工跑來打聽何時復工、還給不給工錢。

　　國務院發布的“11•15”大火重大責任事故調查報告稱，主管單位安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。而靜安建總與上海佳藝簽署的分包合同顯示，靜安建總早已試圖撇清此次項目施工與建筑安全的所有責任。

　　協議稱，上海佳藝必須嚴格遵守靜安建總的一切有關安全生產、文明施工等各項規章制度。凡是因乙方自身安全措施不力而造成事故或要求限期整改的措施，由乙方自行承擔責任和由此發生的一切費用。

　　協議還稱，進入施工現場的工作人員(含管理人員)，必須持有“外來人員信息卡”和“上崗證/健康證”“從業手冊”等，如經查發現無證上崗，上海佳藝必須自己承擔由此而發生的責任及罰款費用。

　　對此，大邦律師事務所合伙人斯偉江律師認為，該協議僅僅只是兩個公司的內部協議，一旦發生事故，對外是無效的。靜安建總作為項目總承包方，理應是該項目實施的第一責任人，向項目委托方負責，彼此也都必須承擔連帶責任。

　　在上海建交委下屬上海建筑建材業網公布的2006年度《取得安全生產許可證但已不具備安全生產條件的建筑企業名單》中，上海佳藝名列其中;2008 年，上海建交委官方網站公示中的《關于對未按規定開展2008年度安全質量標準化考核企業公示的通知》中，也可看到上海佳藝的名字。名單中甚至還包括靜安建總。

　　即便如此，本刊記者對上海建交委所有的招標公告進行統計，發現從2008年1月至今，上海佳藝共中標42次，金額從數十萬元到上百萬元不等，總金額上千萬元，大多是政府或者事業單位工程項目。蹊蹺的是，有不少項目，常年反復，比如由教育局校產管理站委托的威海路730號幼兒園大修項目，在2008年、 2009年、2010年，每年都進行招標，且每次都由上海佳藝中標。

　　作為監理單位，上海市靜安建設工程監理有限公司也多次通報“教師公寓建筑節能改造工程”的安全隱患。10月24日，靜安監理曾通報，“10月15日技術顧問室巡查了教師公寓外墻外保溫工程，計劃3個月完成。目前腳手架已搭至7層左右。對現場資料檢查過程中發現：存在腳手架專項方案尚未報審，且其他平安施工專項方案也未送審等現象，工地存在局部平安隱患。針對以上問題，技術顧問室巡查組要求監理人員督促施工單位落實整改。”

　　教師公寓1號樓的安全管理負責人陳銀懷告訴本刊記者，現在每天都開安全會議，還不知道何時開始復工。但他認為他們平時已經比較注意，一般如果工地上發現有違章操作的員工，都及時開除。

　　據陳銀懷介紹，失火大樓的施工一共分成八九個班組，下屬不同的施工隊。每個施工隊的農民工都是臨時統招，包括陳銀懷自己在內，均不是上海佳藝的員工。他的工作也只是帶著手下兩個人，每天查看工地上的安全情況，不可能隨時兼顧到每個點和實時的安全。

　　教師公寓2號樓的一個居民透露，教師公寓大樓里已向施工單位多次投訴“建筑保溫物料亂扔”“常見火星”“民工亂丟煙頭”等現象，但是從未見改善。