據新華社電 記者從17日召開的國務院上海“11·15”特別重大火災事故調查組全體會議上獲悉，發生火災的大樓工程建設涉及的總包、分包、施工、監理等有關情況均已查明。事故調查組表示，將嚴格依法依規開展調查，嚴肅追究事故責任。

　　違法違規致特重大責任事故

　　事故調查組組長、國家安全生產監督管理總局局長駱琳在會議上表示，這起事故是一起因違法違規生產建設行為所導致的特別重大責任事故，也是一起不該發生的、完全可以避免的事故。他說，事故調查組要嚴肅認真徹底查清事故原因，依法依規嚴肅追究有關責任人的責任，給遇難者家屬和受傷人員一個交代，給全社會一個交代。

　　記者在會議上獲悉，“11·15”火災發生時，上海膠州路728號大樓正在實施今年的靜安區政府實事工程———節能綜合整治項目。靜安區建交委2010年9月通過招投標，確定工程總包方為上海市靜安區建設總公司，分包方為上海佳藝建筑裝飾工程公司。

　　工程部分作業分包情況：腳手架搭設作業分包給上海迪姆物業管理有限公司施工，搭設方案經公司總部和監理單位審核，并得到批準;節能工程、保溫工程和鋁窗作業，通過政府采購程序分別選擇正捷節能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司進行施工。

　　電焊工違規操作起火后逃離

　　駱琳表示，根據目前掌握的情況，經過初步分析，起火大樓在裝修作業施工中，有2名電焊工違規實施作業，在短時間內形成密集火災。

　　這起事故還暴露出電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程等五個方面的問題。

　　上海市17日晚下發通知，要求立即在全市范圍開展防火和安全生產大檢查、大整頓，尤其對建筑工地普遍開展一次消防安全檢查，督促監理施工現場消防安全制度，不符合要求的堅決不準開工。

　　事故暴露5大問題

　　1 電焊工無特種作業人員資格證，嚴重違反操作規程，引發大火后逃離現場

　　2 裝修工程違法違規，層層多次分包，導致安全責任不落實

　　3 施工作業現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為

　　4 事故現場違規使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫等易燃材料，導致大火迅速蔓延

　　5 安全監管不力，致使多次分包、多家作業和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位

　　【工程分包】

　　施工方4年36次中標政府工程

　　曾因安全問題兩次被“點名”，施工負責人已被警方控制

　　本報訊 (記者吳偉)“11·15”火災大樓的外墻節能改造工程施工方，上海佳藝建筑裝飾工程公司董事長黃佩信自事發當日始，已接受警方調查。據記者調查發現，有關的工程招投標公告顯示，上海佳藝與上海靜安區政府存在密切業務往來。

　　施工方為總包方全資子公司

　　昨日，靜安區政府網站信息公開欄資料顯示，自2007年6月至2010年9月，上海佳藝在靜安區政府對外招標的裝修工程中中標共36項，其中35項附有中標價，合同總金額為2800多萬元。

　　上海佳藝的中標項目主要集中于學校、政府及事業單位。上海佳藝的官網資料顯示，該公司于2000年4月在靜安區注冊成立，注冊資本500萬元。主營建筑裝飾裝修工程施工二級，與裝飾工程范圍內相配套的建筑和設備安裝工程施工等。

　　此次失火的膠州路728號節能改造工程，總包方為上海市靜安區建設總公司，再由其分包給了上海佳藝。股權結構顯示，后者是前者的全資子公司。工商資料顯示，上海佳藝建筑裝飾工程公司為國有企業。

　　在靜安區政府的官網資料上，靜安區建設總公司也是頻頻出現于中標單位一欄中。

　　曾遭上海建交委兩度“點名”

　　在靜安區政府網站公開信息中，上海佳藝于2006、2007年兩度獲得“靜安區實事重點工程立功競賽優秀公司”稱號。然而，在上海市城鄉建設和交通委員會的記錄中，上海佳藝因不具備安全條件的問題被兩度“點名”。

　　2006年，上海佳藝被上海建交委列入“取得安全生產許可證但已不具備安全生產條件的建筑企業名單”，被通報要求整改并被扣除企業安全生產許可證。在2008年，上海城鄉建交委公布未按規定開展2008年度安全質量標準化考核的企業名單中，上海佳藝的名字又在其中。

　　而上海佳藝的母公司靜安建總，是一家靜安區建設和交通委員會出資5000萬全資持股的國企，持有建筑工程施工總承包資質。

　　但是其仍在靜安區政府的招標項目中頻頻中標。在列為“未按規定開展2008年度安全質量標準化考核的企業”的當年，該公司還是在靜安區獲得了區市政配套局綜合整治工程等多個項目。

　　施工公司已停止一切業務

　　上海佳藝位于常德路、武定路路口一片即將進行改造的舊式棚戶區。目前上海佳藝已經停止一切業務。昨日下午，工作人員拒絕了記者就工程施工是否存在層層轉包等相關采訪要求，稱負責人不在。

　　據媒體報道，該公司董事長黃佩信正在接受警方調查。據該公司腳手架施工的負責人沈先生稱，外墻節能改造的具體負責人前日均被警方帶走，在外地的負責人也趕回上海，接受警方調查。沈先生表示，3幢大樓之中，具體負責起火大樓施工的負責人已被警方暫時控制。

　　目前，有關黃佩信與靜安區高級官員有緊密關系的傳言尚未得到官方證實。