16個重點建設項目、1700多億元資金的管理使用、700多個項目的組織管理、300多次招投標活動……近年來，陜西省西安市紀委監察局面對重大項目建設數量多、盤子大、影響廣的實際，積極對工程建設領域重大項目進行監督檢查工作，共受理了各類投訴案件79起，糾正違規違紀問題30多項，處理相關人員41人。

　　為何能夠取得如此成效?西安市紀委常委賈友民認為制度是關鍵，“我們深入到重大項目建設的各個環節，通過對項目實施全程監督，及時發現體制機制方面的漏洞，有的放矢地建章立制，發揮制度的約束力，增強了監督檢查的針對性和有效性。可以說，西安重大項目建設的過程，就是相應制度不斷建立完善的過程。”

　　問題多發、影響巨大，重大項目呼喚制度創新

　　2009年，西安市紀委、監察局在對某重大項目中的3.5億元大壩標底復核中，發現其中竟然有4400多萬元的虛高標底，如果沒有及時發現，政府投資將嚴重流失。

　　這讓他們認識到，重大項目建設中一旦發生腐敗問題，其影響之壞、破壞之大，不容忽視。

　　而審視西安過去的大案要案，重大項目建設領域腐敗犯罪率居高不下，這一領域已成為腐敗問題易發多發的高危領域。

　　“重大項目建設所暴露出的法規不全，管理不到位，機制不健全，監督不得力等問題，反映了過去單一、零散的個案監督方法已經遠遠不能適應新形勢的變化。”賈友民說，“這要求我們必須從整個制度、機制、體制上全面出擊和防控，抓住了重大項目監督體制機制制度建設，也就抓住了完善懲防體系的突破口。”

　　為此，西安市紀委、監察局成立了重大項目監督領導小組辦公室(“重點辦”)，指導各區縣紀委、監察局成立相應的機構，并將領導機構延伸到項目建設一線。王紅都是“重點辦”的負責人，他介紹說，“重點辦”將領導機構延伸到了項目建設一線，在全市投資規模大、關注程度高的地鐵建設、行政中心遷移、城中村和棚戶區改造等建設單位派出了監察室或派駐了專職監督員。他們從紀檢監察角度提要求、明紀律，審查程序、強化監督，出臺了《關于重大公共投資項目監督暫行辦法》《關于重大公共投資項目監督實施意見》《專項效能監察責任分解意見》《全程監督流程圖》《專項效能監督實施意見》等制度。

　　“在建立制度時，我們注意區分和確認了不同環節的監督責任。”王紅都說。設計環節主要由規劃局、設計院來負責，規范行業規則、程序和監督辦法;建設主管部門密集出臺制度，規范項目各參建方工作流程;紀檢監察機構主要負責監督檢查、責任追究。這樣，一個嚴謹、科學、完整的責任監督體系便建立了起來。

　　切合實際、有效管用，科學制度發揮治本功效

　　“我們看了很多次，怎么沒有發現問題啊?你們紀委、監察局是怎么查出來的呀?”一些單位的領導問。

　　“我們的答案是，紀委、監察局在重大建設項目監督檢查工作中有‘火眼金睛’，那就是一批資深的老師行家。”王紅都說。

　　在隴海線城市段整治工程綜合監督檢查過程中，紀檢監察機關聘請了綠化、地質勘探、工民建、造價、招投標等方面的13名老師，通過資料查詢、合同核對、造價復核、實地勘量等方式，發現6個縣區普遍存在放大工程量、抬高標底、以次充優等問題。為此，“重點辦”及時召開相關單位“一把手”工作會議，指出存在問題，明確整改時限。

　　這就是該市《老師檢查制度》發揮作用的結果，有效克服了紀檢監察機關對項目建設專業不精、外行查內行查不出名堂的問題。幾年來，老師組先后幫助項目建設單位糾正各類問題796個，完善相關合同和制度措施378項，消除安全、質量隱患近3800起，節約政府投資3億多元。

　　在西安市某工程項目建設招投標中，甲方通過為特定的投標單位量身定做技術標準，使僅有3000萬元施工能力的企業，承攬了3.5億元的項目，已確定的9家中標單位，竟有5家進行了違規轉包和分包。王紅都說，針對此類“隱性腐敗”，他們清醒地認識到，權力運行機制本身的規范問題是第一位的，監督機關的首要任務是幫助監督對象設計、調整不合理的運行規則與程序，從制度上減少隨意性。

　　于是，“重點辦”通過規范立項、審批、招投標、工程量變更、容積率調整、竣工驗收審計等環節的程序，責成各責任單位制定更加嚴謹的操作細則，出臺了《工程建設類項目聯動式并聯審批制度》《工程建設領域招投標監督管理辦法》《重大項目責任追究實施意見》等一系列制度，將紀檢監察機關“被動監督”與主管單位“主動監督”結合起來。尤其是他們建立了《重大工程變更“4+1+1”簽審制度》，規定凡重大工程量變更，必須由項目主管單位、設計單位、施工單位和監理方同時深入現場，在派駐監督員和相關老師監督下，核實確認后方能變更，有效防止了工程量人為變更導致的國有資產流失等問題的發生。

　　制度歸根結底需要靠人來執行。建立廉政教育制度，讓從業人員樹立廉潔自律意識，成為該市紀委、監察局在重大項目制度建設中的重要一環。制定廉潔教育實施計劃，統一規范重大項目廉政教育的內容和要求;定期組織項目監管人員到陜西監獄、陜西職務犯罪監管所接受警示教育;對關鍵崗位上的工作人員開展廉潔從業培訓……按照《學習制度》《重大項目黨風廉政教育制度》的要求，重大項目廉政教育活動開展得扎扎實實，打牢了預防根基。

　　收獲成果、積累經驗，制度體系不斷健全完善

　　重大項目監督制度建設不斷完善，使西安市紀檢監察機關在重大建設項目上能夠提前介入、主動設防、跟蹤監督、適時糾錯，該市重大建設項目出現了良好態勢，王紅都將其概括為“一快、三高、四少”。“一快”就是項目建設進度快了;“三高”就是工程質量高了，干部形象高了，群眾評價高了;“四少”就是安全生產責任事故少了，超概算投資少了，上訪的人少了，受處理的干部職工少了。

　　“重大項目建設環節非常多，包羅萬象、無所不有，其中出現的問題最具有代表性，能夠全面、深刻地反映我們監督的重點應該在哪。”賈友民說，紀檢監察干部深入一線，通過研究探索，制定了許多有效管用的制度，解決了主管部門監督缺位、責任缺失的問題，發揮了他們的主體作用，也使紀檢監察機關的監督檢查能夠切中要害。“工程建設領域的成果直接促進了一些相關領域制度的不斷完善，如產權交易、政府采購、招投標等，已經成為懲防體系建設的重要試驗場和突破口。”

　　他們已經協調相關部門初步制定了有關招投標管理、土地招拍掛、容積率調整、政府采購、產權交易等30多項監管制度，將重大項目監督中形成的共性機制在全市推行，在工程建設領域形成一整套科學運行、監督有效的制度體系。