農村公路建設對改善農村基本生產生活條件乃至整個區域經濟和社會發展將起到舉足輕重的作用。但公路修好之后，公路的養護和管理工作就顯得尤為迫切。然而沿襲多年的傳統養管機制根本不適應新的要求。因此，在市場經濟條件下，努力探尋農村公路養護和管理的新路子，已成為各級交通管理部門思考和研究的重大課題。近年來，運城市交通部門在農村公路養管工作上進行了大膽創新和實踐，逐步摸索出一條符合市情的農村公路養管新路子。

　　一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

　　運城市面對全市公路線路多，里程長，分布廣，密度大，油路多這些特點，把養護和管理農村公路作為一項嚴肅而艱巨的政治任務來對待。他們認為，傳統的縣鄉公路養護管理辦法和政策遠遠落后于新的發展形勢，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。如果養護管理工作跟不上，必將導致農村油路失管失養，使群眾集資修路的血汗錢付之東流，使百萬農民鑄就的路產流失或毀于一旦，使農村生產力遭到損失和破壞。因此，如果不及時探索和研究農村油路的養護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。在市場經濟條件下，各級政府及其職能部門要把該管的事情一定管好。農村公路屬公益事業，是各級政府及職能部門大抓特抓的事情，不應有任何的推諉和扯皮，這是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。基于這樣的認識，運城市交通局在充分調查研究，集思廣益的基礎上，以市政府名義制定并出臺有關文件，對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面做了更詳細的規定。各縣(市)也制定出臺了一系列辦法和實施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實。市與縣(市)簽訂了農村公路養管目標責任制，各縣(市)也層層分解目標，采取縣與鄉、鄉與村層層簽定目標責任書，做到了責任明確，任務明確，獎懲明確，使養護和管理工作真正落到實處。

　　二、創新機制是農村公路養護和管理工作的關鍵

　　運城市農村公路的養護和管理工作，從一開始就用改革的辦法和思路，在養管機制上進行大膽創新。

　　一是以臨猗縣為代表的“三位一體”養管模式。1999年，臨猗縣成為全省油路里程最長的縣份之一。他們在地方公路養管的實踐中，為了克服農村公路養護上下分割，分離養管的弊端，于1998年，在全縣建立了縣上統攬、鄉鎮主管、部門協調的三位一體化養管機制，形成了“縣、鄉、村道路一體化”的油路養管總格局。做到了行政領導統一，標準質量統一，技術培訓統一，檢查評比統一和資金分級籌措的“四統一分”一盤棋，縣政府以交通局為主體實施宏觀管理，著眼發揮全縣油路的整體功能，在搞規劃、定標準、建機構設置上，縣局成立了公路養管總站，各鄉鎮成立交管站，管理上實行縣局和鄉鎮政府雙重領導。縣鄉交管站按照養路里程和標準，設定養管人員，并對養管人員實行“劃段掛牌，責任到人，工效掛鉤，定期檢查，獎懲兌現”的管理辦法，確保了人員經常上路，做到了路面日常清理，破損及時修補，病害及時處理。為了便利養管工作，臨猗縣在全縣中心地帶的媚陽鎮建立了全縣公路養護中心，主要負責縣、鄉、村油路的小修保養，填補坑槽，中修罩面等工作。該中心實行獨立核算，自主經營。臨猗縣這種模式，由于其設置科學、操作方便，又利于統一管理和協調，因此，該機制自建立以來顯現出較強的活力。稷山、新絳、永濟、芮城等多數縣采用這一養管模式，也是我市近幾年來大力推廣的一種模式。

　　二是以垣曲縣為代表的分級管理的養管模式。這一模式是遵循“縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管”的原則，縣交通局負責養護本轄區內所有的縣道，各鄉鎮負責組織本鄉內鄉村公路的養護和管理。各縣建立了縣、鄉兩級公路管理機構，自上而下建立了由各級黨委牽頭，政府掛帥的養護機制，落實了縣、鄉、村分段，定人員、定費用的養護責任制，形成了縣、鄉、村三級齊抓共管、交通部門具體指導的新格局，使公路養護管理由單一的部門行為變成政府行為和社會行為。縣道由各縣(市)設立一定數量的專業養路隊，各養路隊劃定各自的養護范圍，實行崗位責任制和“四定一保”的管理辦法。所謂崗位責任制就是按人定段、經費包干、工資與效益掛鉤，所謂“四定一保”就是定里程、定標準、定質量、定獎罰、保暢通。縣交通局直接領導養路隊，確保縣道的養護質量。鄉村道路由各鄉鎮成立道路管理機構由一名副鄉鎮長負責，對全鄉鎮的鄉村道路進行養護和管理，縣交通局對鄉鎮道路管理機構進行技術指導和行業管理。為了便于縣、鄉、村油路的養護，各縣都成立了道路養護中心，集中機具設備和技術人員，對全縣各級油路統一進行養護，養護中心與各養護隊和鄉鎮養護管理機構屬業務合同關系，實施市場機制，調動各方積極性，兼顧各方利益，確保縣、鄉、村油路的養護質量

　　三、資金籌措是農村公路養護和管理工作的重點

　　養護資金短缺一直是制約縣、鄉、村三級公路養護的關鍵問題。但目前國家只對縣道養護實行部門補助，鄉道給予部分補助，而對村道是自建自養不予補助，加之國家三令五申不得加重農民負擔，在這種情況下，如何解決養護資金短缺的矛盾成為各級政府和交通部門迫在眉睫的大事。在具體工作中，他們采取多條腿走路，多元化籌資的辦法，充分發揮政府和職能部門以及廣大農民群眾的積極性，努力解決資金短缺的矛盾。一是傾斜投入增一塊。市交通局每年都要傾斜投入，拿出全年拖拉機養路費的60%用于公路建養。二是制定政策籌一塊。市政府出臺的地方道路養護管理辦法中明確規定，縣(市)在鄉統籌中提出一定比例的鄉村道路建養基金，用于道路日常養護和人員經費。僅臨猗縣利用這一政策，每年可征鄉村道路建養基金110余萬元。三是爭取財政補一塊。2003年市政府明文規定，市縣兩級財政每年要從財政收入中拿出不低于1%的資金做為地方公路建養資金。例如聞喜縣政府多年來為了加強農村公路的養護，每年從財政上拿出一定資金，撥付交通局用于公路養護。四是機動車戶出一塊。鄉村公路的修通，極大地方便了機動車的運輸，機動車戶是首先受益者。因此，機動車戶自愿出資養護公路。比如臨猗縣北辛鄉1997年油路罩面耗資100萬元，其中有37萬元是農用三輪車主動出資的。五是各行各業捐一塊。我區的一些企業，特別是鄉鎮企業，把鄉村公路建設與本單位利益掛鉤，每年都拿出一定數量的資金資助地方政府進行油路養護。臨猗縣卓里集團一次出資30萬元，解決本鄉鎮油路養護資金問題。六是實行重點公路交通項目地方稅收返還政策，此項目稅收中市縣留成部分統一由市財政收回，專項用于地方公路的建設和養護。通過以上辦法，我市農村公路養護問題基本得到妥善解決。

　　四、嚴格質量標準是農村公路養護和管理工作的核心

　　公路養護的核心是提高路況質量，保證公路的通達能力，發揮公路建設的經濟效益和社會效益。提高公路養護標準，完善公路路基、路面、橋涵防護工程的配套是發揮公路效益的基礎。從1998年以來，我市公路養護管理就是抓住這個基礎，在突出路面養護的同時，又重點抓了路基、橋涵、邊溝、邊坡的全面養護。在部頒標準的基礎上，從嚴要求，向精、細、美發展，努力建設高標準的文明路段。市交通局制定的地方公路養護辦法中，明確提出了農村公路養護管理新要求，貫徹預防為主，防治結合的方針，堅持以養好路面為中心，加強全面養護為目的，達到路面平整無病害，路肩整潔無堆積，邊坡穩定無塌陷，邊溝暢通無積水，橋涵完好無堵塞，標志齊全無短缺，綠化到位無空白，逐步實現公路等級化、標準化和美化。各縣(市)按照市交通局制定的養護標準認真落實，以路面為中心，突出了邊坡、邊溝的養護和路容路貌建設，收到了很好的效果。為了確保養護工作落到實處，我市臨猗、垣曲、永濟、稷山、芮城、聞喜等縣(市)首先從改善養護機械入手，千方百計采用科學手段狠抓公路養護。聞喜縣在鄉村油路養護中，注重推廣應用新材料、新工藝、新技術進行文明路建設，他們利用金屬鎂廠的鎂渣硬化路肩，利用陶瓷廠的模型為了路沿鑲邊，把工業廢渣廢品有效利用，既降低了養護成本，又做到了一次投資，多年受益。為了確保公路養護的高標準，全市各縣(市)都成立了專業的養護隊伍，做到了常年養護不間斷。臨猗縣三管鎮養護隊，按照養護規律，還總結出了12個月養護法，即一、二月抓備料;三月份查路況;四、五月補坑槽;六、七月防水毀;八、九月大整修;冬季打冰掃雪。做到月月養護有重點，使養護工作走上標準化、規范化、經常化的軌道。

　　五、強化路政管理是農村公路養護和管理工作的長遠之計

　　為了維護農村公路養護的成果，路政管理是關鍵。為此市交通局在抓好公路養護的同時，還十分重視路政管理，突出依法治路，確保農村公路及附屬設施完好無損。在路政工作上，他們狠抓了法規宣傳和依法查處兩件工作。 首先是通過各級政府，各種媒體大力向社會宣傳，公路是公益事業，關系社會和人民生活的切身利益，全社會都應自覺愛護公路路產，維護公路完好，確保公路暢通。在全社會形成一個人人愛公路，個個護公路的良好氛圍。

　　為了加強依法治路，市縣交通部門都成立了專門的路政執法隊伍，把群眾愛路護路和部門執法護路結合起來。各級路政人員依據《公路法》依靠人民群眾，加強對農村公路的路政管理，他們持證上崗，文明執法，全程巡視，嚴格查對，僅今年上半年就查處各種路政案件2232起。從而大大的保護了公路路產的完整，保證了公路路況的完好，確保了公路的暢通。

　　在路政管理上，他們還加強了目標責任管理，市、縣、鄉每年都層層簽訂目標管理責任書，從而加強了政府和部門對路政的管理。由于他們重視路政管理，加強公路養護，認識到位，措施得力，從而使全市的農村公路養護質量質量長期穩定的保持良好狀態，確保了農村公路暢通無阻，促進了社會經濟的發展，滿足了人民群眾的生產和生活的需要。

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