長期以來，公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，養護工程質量的管理和控制，責權不分，缺少有力的監管制度，造成了大量養護資金的浪費。對此，上海、南京、合肥等地公路管理部門先后引進養護監理制度，聘用養護監理工程師，切實保證養護工程質量。諸此外部養護監理制度的引進，養護工程質量得到有力保證。與此同時，一直沿襲的內部養護監理制度暴露出公路管理體制弊端，養護運行機制改革勢在必行。

　　養護成“善后”，監理形同虛設

　　長期以來，公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，養護工程質量的管理和控制，責在2002年6月12日，新華社發布通稿《安徽合肥首推公路養護監理制》。該文對公路養護公開聘用監理工程師，接受社會監督一事的緣由進行了敘述。文章提到，合肥市通往周邊城市的幾條重要國道中，水泥路面占50%以上，但由于車流量大、車輛超載嚴重、自然災害等因素，致使一些道路路面受損嚴重。過去也曾多次有過維 修，但由于缺少嚴格的監管制度，致使這邊才修好，那邊就要返工，浪費大量道路維修資金。

　　面對這一緣由，一概將責任歸于養護工作質量不到位，一位分管養護工作近十年的公路局副局長在接受筆者采訪時，頗感委屈。他說，目前公路養護工作修不勝修，原因比較復雜。譬如說，現在不少新建公路由于建設質量的原因而出現早期破壞，受經費等種種因素的限制，往往是頭痛醫頭、腳痛醫腳，病害得不到徹底的根治，維修工作反反復復，給人的印象是養護質量不過關。然而，“一家人”背“黑鍋”，派出的內部監理工程師，僅對指定的養護工作內容是否按規范實施監管，對暴露出來的問題，彼此“心照不宣”，既往不究。

　　針對這邊修，那邊壞的指責。他承認養護固然有責，但更多的來自外部因素。如當初他曾負責的某國道二級水泥路重鋪工程，設計最大晝夜車流量6000輛，而當時晝夜車流量實際高達13000輛，在實施單向修復時，上萬的車輛都涌向另一邊通行，車輛一部緊跟一部，路面不壞才怪呢?!外部因素對養護質量的影響，監理工程師亦是措手無策，毋予置否。后來，高速公路通車后，國道車流量大大得到緩解，路面修復再也未出現過原來的情況。這就說明養護工程的質量，在受制于外部因素時，養護監理制度在一定程度上“形同虛設”，過錯不完全在于養護。

　　內部監理，關鍵在于制度控制

　　長期以來，公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，養護工程質量的管理和控制，責養護質量的爭論，不是責任的推諉，受到諸多因素的綜合影響。但作為養護管理，內部監理必須跟上，否則綜合養護質量就得不到保障。江西吉安一位分管養護的副分局長如是說。

　　他介紹說，2003年市公路局出臺了《養護公司管理實施辦法》，實行領導、人員、經費和機械設備等與公路分局分開，自行單獨管理，實行“經費包干，自主經營，獨立核算，自負盈虧”的企業化管理模式。與此同時，制訂了《養護大中修工程管理實施辦法》、《養護管理工作考核檢查辦法》等一系列規章制度，養護質量實行公司內部自檢、上級委派監管的辦法進行達標控制。一年來的試行結果，年好路率有了大幅度提高。對這，江西省副省長凌成興深有體會。在去年6月28日，凌副省長在結束贛粵高速昌泰段通車典禮后，改道普通公路返回南昌，驚喜的說“沒想到吉安的路這么好!”他認為，養護質量的大幅度提高，“四脫離”辦法的實施和完善，各項管理制度控制功不可沒。他說，市公路局明確規定：公路養護大中修工程采取目標責任管理，實行項目負責制，凡路面大中修投資10萬元、橋梁大中修投資5萬元、水毀修復投資2萬元及以上工程均需簽訂目標責任合同，加強工期、質量和交通維護的管理。工程監理嚴格執行交通部頒發的《公路工程施工監理規范》，監理人員對所監理的工程質量負責。與此同時，實行項目技術負責和監理人員質量風險金制度和養護工程結算額10%的質量保證金制度，所有養護大中修工程均須次年經雨季考驗后，于次年8月進行復驗。工程驗收不合格，須在規定時間內無償修復外，將進行責任追究。

　　體制不改，社會監理制度難落實

　　無論是強調客觀原因，還是大談制度管理，養護質量的提高，養護監理制度的推廣，還必須從體制上得到解決。有關老師指出，去年交通部出臺了《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工招標投標暫行規定》，實質上是養護社會監理制度推廣的最好契機。

　　老師認為，由于目前養護機制改革的滯后，大多省份公路管理部門仍集建管養于一體，沿襲傳統的“自己實施、自己管理、自己驗收”的計劃經濟模式。雖然各地進行過模擬市場化的改革嘗試，但終未突破“大鍋飯”的體制，封閉排外，缺乏有效的競爭機制和社會監督體系，存在著責任主體不明確、權責不清，有錢多用、無錢少用，經費與質量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算，“先養人、后養路”，實績與效益不符等問題。

　　再從公路養護的一般特征來看，一是具有明確的養護規則、質量要求、檢查方式、評分標準;二是有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算;三是養護責任方工作質量直接影響養護質量;四是養護中各方(業主、承包人、管理者)均有各自的權利責任、義務和風險等。完全可以歸入工程范疇，參照現行監理工程的手段和模式，實施“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合格計量、獎優罰劣”為核心的養護監理制，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督”的質量保證制度和投資控制體系。

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