著力提高政府采購法規制度的執行力，著力發揮政府采購的政策功能作用，著力維護政府采購“三公”及透明度原則，著力推進政府采購電子化建設，著力建立和完善加入《政府采購協議》(GPA)談判應對工作機制，以優異成績迎接新中國成立60周年。

　　上述5個“著力”是財政部部長助理張通4月22日在2009年全國政府采購工作會議上提出的今年政府采購制度改革工作的總體要求。

　　張通指出，2009年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是政府采購制度改革的關鍵年。他要求政府采購領域要深入學習貫徹4月10日國務院辦公廳發布的《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發[2009]35號)。具體要抓好以下工作：

　　一是以加強規范操作為目的，加強政府采購法律制度建設。

　　據了解，今年財政部在制度建設方面的計劃是：首先，將集中力量修改和完善已上報國務院的《政府采購法實施條例》，要借條例制定之機，認真研究法律規定不協調、管理體制不清楚及規定不具體等方面的問題，并爭取予以明確。其次，針對實際處罰工作中出現的處罰規定缺乏可操作性和處罰規定不完備，造成違法難究的問題，財政部將會同監察等有關部門研究制定《政府采購違法違紀行為處分處罰辦法》及《政府采購供應商監督管理辦法》，加強對采購人、采購代理機構、評審老師和供應商違規違紀行為的處罰。再其次，為規范政府采購活動和填補政府采購管理制度的缺失，要研究制定政府采購文件編制規范指南、采購合同格式文本和《政府采購非招標采購方式管理辦法》。同時，修訂政府采購代理機構資格認定辦法，貨物、服務招標投標、投訴處理等部門規章辦法。

　　二是以管采分離為核心，強化集中采購監管與操作執行力度。

　　張通要求，要進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制。財政部門要更新管理理念，要履行好監督管理職責，做到依法管理、監管有規。采購人和集中采購機構要依法執行政府采購，做到操作有方。在政府采購活動中，監督管理、操作執行要同時發揮作用，才能實現政府采購制度的改革目標，才能保障政府采購制度改革健康發展。

　　三是以專項檢查為契機，加強政府采購動態監控機制建設。

　　不斷完善對采購預算和采購計劃、采購過程的監控及資金支付和處罰等動態過程的監控，要形成事前、事中和事后一體的監督體系。充分發揮財政、監察、審計部門的監督管理職責和優勢，形成有效的監管合力。

　　要建立信息披露制度，對代理機構、供應商和評審老師的不良行為要以適當方式向社會公告;要制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度;要實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設。

　　四是以服務經濟和社會發展為目標，進一步發揮政府采購政策功能作用。

　　張通指出，在已出臺的許多國家重大經濟政策和產業發展規劃以及體制改革意見中，都對政府采購提出了政策要求。要抓住中央保增長、擴內需、調結構宏觀政策賦予政府采購的大好機遇，在繼續抓好節能環保、進口產品審核等政府采購政策實施與完善工作的基礎上，抓緊研究制定中小企業政府采購管理辦法和自主品牌汽車等產業政府采購管理辦法，以及支持國家宏觀調控、擴大內需、調整結構等經濟政策的政府采購功能措施，進一步落實政府采購各項政策要求。

　　五是以強化監督管理為重點，進一步加強依法采購的執行度。

　　強化監督處罰是促進操作執行能力、提高管理水平的一個重要措施和手段。今年，要加強對政府采購政策功能實施的監督管理，建立各項政策的指標評價體系，跟蹤各項政府采購政策功能實施情況，對執行情況和效果進行督導檢查，保證政策規定落到實處。要做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，要重點加強操作執行環節評審工作的監督管理，要逐步實現采購文件編制標準化和政府采購合同格式的統一化。要鞏固和擴大政府采購范圍和規模，將部門和單位使用以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行的采購納入政府采購管理。要制定工程項目實行政府采購管理與實施的辦法。

　　六是以信息技術為保障，提高政府采購的質量和效率。

　　政府采購的電子化是規范政府采購操作執行、提高監管水平的有效手段。要進一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全國電子化政府采購管理交易系統建設規劃工作，明確系統建設思路、框架，明確統一建設與各地方管理程序、集中采購自動化操作流程相互關系和運行機制。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設的統一領導和組織，要以管理功能完善、交易公開規范、管理操作數據統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易系統，逐步實現政府采購管理交易信息共享和全流程電子化操作。

　　七是要積極開展加入GPA談判應對工作。深入研究我國加入GPA面臨的重大問題，提出今后談判的工作建議。

　　最后，張通強調，政府采購制度改革是一項系統工程，僅靠財政一家無法完成改革任務，需要方方面面的支持和配合。財政部門和集中采購機構在工作目標和方向上是一致的，是政府采購工作的兩個方面，各有分工，互相側重，要進一步緊密聯系，相互支持，共同做好政府采購工作。各級財政部門和集中采購機構應當在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議。