如何客觀認識監理工作現狀和公正評價監理工作成績,并對工程監理歷史進行追溯和反思,以期求得認識的升華,思路的拓展、理論的創新和政策措施的完善,增強實踐的自覺性和創造性是有積極意義的。

　　一、工程監理工作的基本評價

　　(一)建設監理法規體系框架初步形成

　　我國推行建設監理制度14年來,建設監理的法規體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現在:一是明確了工程監理的法律地位。《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的頒布實施,使建設監理制度在工程建設中的地位受到了國家法律法規的保障,確立了監理單位市場主體地位。二是制定了監理隊伍的市場準入規則。建設部頒布的監理單位資質管理規定、監理工程師考試與注冊辦法,明確規定了監理企業和監理人員開展監理業務應具備的相應資質和資格條件。三是監理工作開始走上了規范化軌道。2000年12月,建設部與國家質量技術監督局聯合發布了國家標準《建設工程監理規范》,為系統全面規范監理工作邁出了重要一步。四是初步形成了監理取費的價格體系。建設部與原國家物價局聯合頒布的《工程建設監理取費辦法》,為指導監理市場建立完善的價格體系標準奠定了良好的基礎。五是進一步明確了監理對象。建設部頒布的《建設工程監理范圍和規模標準規定》要求對五類工程必須實行監理,更加明確了工程監理在工程建設中的作用。此外,絕大多數地方政府或人大以及各部門,也制訂了本地區、本部門的建設監理法規和實施細則。建設監理工作基本上做到了有法可依、有章可循。加入收藏

　　(二)建立了一支初具規模的監理隊伍

　　全國現有監理企業6300多家,其中甲級505家,乙級3800多家,丙級1900多家。全國監理從業人員23萬多人,經過全國統一培訓的達10萬余人,取得執業資格證書5 8萬余人,其中注冊達4萬余人。

　　監理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎、園林綠化、環境保護、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業,基本上覆蓋了建設工程的各個領域。

　　(三)創造了一批優質名牌監理工程

　　實施監理的工程,質量、投資和進度普遍得到了保證。如上海楊浦、南浦大橋工程實施建設監理,分項工程的優良率達到98%。京津塘高速公路、滬寧高速公路、京九鐵路、南昆鐵路;首都、上海、廣州的新國際機場;巖灘、水口、隔河巖、二灘、小浪底、李家峽、亞龍灣等大型水電工程;茂名石化工程等工程都是比較典型的名牌監理工程。

　　(四)積累了豐富的工程監理經驗

　　經過14年的監理實踐和經驗總結,現在我國部分監理企業已具備了監理各類技術復雜工程的能力。如高達420 5米、地上8層,列中國第一、亞洲第二、世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項分部工程質量均達到優良等級,中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于 26厘米,大大低于規范允許值。在1998年世界和美國60多項結構競賽中,榮獲“1998年最佳結構大獎”。

　　(五)監理工作逐步規范

　　《建設工程監理規范》頒布后,多數監理企業制訂了貫標實施細則,并嚴格按照規范要求組織實施監理。一些監理單位通過SO9000認證后,嚴格按照質量管理體系文件要求操作,管理程序化、報表制度化,人員職責明確,工作秩序井然。許多地方的監理企業還做到統一著裝、統一使用監理標志,規范化程度大大提高。

　　二、工程監理主要問題及成因建設工程監理事業經過14年的發展,雖然取得了明顯的社會效益,但也存在一些突出的問題:

　　(一)部分工程監理工作不到位

　　主要表現為項目監理機構組織不健全,監理人員的數量、專業、素質不能滿足監理工作的需要;施工現場監督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站的未旁站。

　　產生這一問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監理費用較低,部分監理企業為了保證經營利潤,隨意減少監理人員和監理工作程序以應付監理工作;二是監理人員素質不高,在施工現場不能及時發現和解決問題,致使工程質量難以控制;三是注冊監理工程師數量較少,專業不配套,監理員的數量不適應現場旁站的需要;四是監理行業尚缺乏科學合理的監理人員配置標準,不少監理企業根據取費情況確定人員和設備的配置方案,進場監理人員數量和層次往往不能滿足實施監理工作的要求;五是一些監理人員缺乏責任感和職業道德,現場監理不負責任,任由質量隱患存在發展;六是監理工作不規范,制訂的監理規劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現場監理工作的實施。

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　　(二)監理取費普遍較低

　　當前監理工作中取費偏低問題嚴重制約著監理行業的發展,很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平,使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才,嚴重影響了監理人員的積極性,難以發揮監理應有的作用。主要原因：

　　一是國家監理取費標準比較低。建設部與原國家物價局曾于1992年制定并頒發了《建設工程監理取費辦法》。隨著近幾年物價指數和工資水平的增長、監理工作規范化程度的提高,原辦法已明顯不能適應當前監理工作的形勢,亟需調整提高。但即便如此,目前絕大部分工程的監理費都低于該標準,不少地方實際取費不足國家標準的30%。目前在新舊體制轉軌、建筑市場不完善、政府投資工程占主導地位背景下,監理取費完全市場化還為時尚早。

　　二是建設單位不合理壓價現象嚴重。由于大多數建設單位對實行工程監理制度缺乏認識,迫于政府強制實行監理的壓力,在選擇監理單位時強行壓低監理費。在委托監理時,一些建設單位還與監理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執行的監理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的監理市場環境中,很多監理單位為了求得生存,被迫接受建設單位不合理的壓價要求。

　　三是監理市場尚未建立起規范有序的競爭機制,監理隊伍發展規模過大。目前,在監理招標中,業主普遍以監理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規范的監理單位在監理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監理,而是采取減少人員數量、降低人員層次和減少監理工作程序的方式降低監理成本,以獲取不正當利潤,以至有的監理企業甚至在監理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監理工程師。這種做法既損害了建設單位的利潤,也損害了其他監理單位的利益,更嚴重敗壞了監理行業的聲譽。

　　就我們掌握的情況看,目前監理企業人均產值平均水平為:甲級監理單位5萬元 年,好的企業可達到6萬元 年;乙級監理單位4萬元 年,較差企業甚至不足1萬元 年。建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監理。由此看出,智力密集型的監理企業尚達不到勞動力密集型的施工企業的效益水平,對高層次監理人才很難有吸引力和凝聚力,監理人才流失現象比較普遍。加入WTO后,這種現象將會更加突出,應引起我們足夠重視。

　　(三)監理人員整體素質不高 設為首頁

　　主要反應在:一是監理工程師的知識結構不合理;二是總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要;三是監理人員缺乏現場實踐經驗。加入收藏

　　監理工程師是在具有一項專業技術知識并具有一定的現場實踐經驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前,我國的監理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監理工程師注冊,但由于在知識結構方面缺乏管理知識和法律知識,因而在開展監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用,難以取得監理成效。

　　我國雖然已建立了監理工程師執業資格制度,并培養了一批注冊監理工程師,但數量還遠不能滿足開展監理工作的需要。有些取得執業資格的人員由于不在監理單位任職,不能獲得注冊。實際工作中存在嚴重的供需矛盾。

　　目前,對監理人員的培訓、考試工作存在一些弊端,主要是重理論、輕實踐、重資歷、輕業績,理論學習與實際工作脫節,不少年輕的監理人員雖然能夠取得執業資格證書,但由于缺乏工程管理實踐經驗,在現場往往不能解決實際問題,難以使承包商信服,得不到建設單位的信任。此外,在監理隊伍中還充斥了很多退休老同志,他們原有的工程建設經驗無法適應監理管理工作,身體狀況更難以適應現場監理工作,起不到監理的作用。

　　(四)業主行為不規范

　　大多數業主單位,一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監理制度不了解,往往出現市場行為不規范問題。突出表現在:一是在委托監理業務時僅委托質量控制;二是隨意壓低監理費;三是拖欠監理費。

　　產生這些問題的主要原因,一是沒有認識到監理的作用體現在對工程項目的質量、進度、投資三個目標的控制,才能真正確保工程建設的投資效益;二是建設單位不愿放棄對工程項目的管理權,惟恐喪失既得利益,個別建設單位的人員甚至利用項目管理權謀取非法利益。因此,有些業主,尤其是房地產開發商對委托監理持抵制態度,為了逃避政府強制監理的審查,迫不得已或搞虛假委托或僅委托質量控制,而牢牢控制工程款支付權力。三是有些建設單位在資金不到位的情況下,采取不正當手段騙取開工許可證,項目實施后沒有后續資金,長期拖欠工程款及監理費。

　　(五)監理企業缺乏市場主體地位

　　突出表現在:大部分監理企業仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場競爭主體和法人實體地位,不能作為完全的獨立法人自主經營和自負盈虧。

　　全國約80%以上的監理企業依附于政府、協會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業單位中。母體單位以行政管理方式調控監理企業的經營管理。企業經營者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權,有些母體單位雖然同意下屬監理企業改制,但仍以國有法人股身份控股,并以行政管理代替產權管理,與原有形式沒有根本區別,企業的經營性支出必須經母體單位審核批準,企業經營利潤全部無償上交,企業沒有自我積累能力,難以求得自我發展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。如:某地一家監理企業經營規模名列全國前茅,職工總數1000人,年創監理合同收入達8000萬元,但他們的經營者卻無法自主經營、無權調動職工、無權分配利潤,企業經營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業往往缺乏活力與市場競爭意識,監理工作水平不能得到充分發揮。

　　(六)政府監督管理缺乏力度

　　我國推行建設監理制度時間不長,監理行業還比較脆弱,監理單位的市場主體地位還不夠穩固,需要政府大力扶持和引導?！督ㄖā?、《質量管理條例》,部門規章雖然對監理工作的實施有明確規定,但在實施中缺乏有效的監督管理。主要表現在:一是監理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規的市場監理行為得不到及時糾正處理;三是監理行業缺乏長期發展規劃。

　　近幾年各地政府機構改革后,原建委(建設廳)設立的監理處相繼撤消,管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管,監理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對監理隊伍和監理市場的動態管理,執法檢查工作難以實施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區監理工作的規劃發展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區由于不能對監理市場進行有效控制,監理工作不到位情況比較嚴重,監理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延,難以保證監理制度的健康發展。

　　因此,有必要認真分析和研究監理行業當前面臨的形勢,分析和研究建設監理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監理工作的基本思路,制訂相應的政策和措施,以推動工程監理事業的健康發展。