第三章 土地利用規劃管理

　　重點難點

　　土地利用總體規劃的評審,報批與修編

　　內容講解

　　第三章 土地利用規劃管理

　　第一節 土地利用與土地利用規劃

　　一、土地利用的涵義

　　土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經濟活動過程。

　　例題：判斷題：土地利用是指人類通過特定的行為，以土地為勞動對象(或手段)，利用土地的特性，獲得物質產品和服務，以滿足自身需要的經濟活動過程。[ r ]

　　就社會關系而言，土地利用反映了人與人，人與地的種種關系，決定著人們在生產生活過程中所建立的社會關系和利益分配機制。

　　土地的生產性利用，是把土地作為主要生產活動。資料和勞動對象，以生產生物產品或礦物產品為主要目的的利用.

　　土地的非生產利用，則主要利用土地的空間和承載力.

　　二、土地合理利用的準則

　　土地利用的目標是合理利用有限的土地資源，其衡量標準如下：

　　1. 是否在土地利用中取得最大的經濟效益一部

　　2. 是否在土地利用中取得最佳的生態效益

　　3. 是否最大限度地滿足了人們日益增長的物質和文化需要.

　　三、影響土地利用的因素

　　1.自然因素.土地利用直接受制于自然因素的影響。

　　2.經濟因素.因素決定了不同土地利用的物質基礎，而不同的經濟因素則決定了土地利用的方式、結構及如何利用。經濟因素包括經濟發展水平、產業結構、投入水平等。

　　3.社會因素.制度、人口、法規、政策、教育、技術乃至風俗和宗教都對土地利用構成較大的影響。其中，土地制度、人口和國家政策對土地利用的影響尤其明顯。

　　四、土地利用規劃的概念

　　土地利用規劃是指人們為了改變并控制土地利用方向，優化土地利用結構和布局，提高土地產出率，根據社會發展要求和當地自然、經濟、社會條件，對一定區域范圍內的土地開發、利用、整治、保護所作出的具體部署和安排。

　　五、土地利用規劃的作用

　　土地利用規劃作用主要表現在對土地利用的控制、協調、組織和監督四個方面。

　　1.控制.為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關系，國家必須通過土地利用規劃，控制部門、行業的用地結構和規模，對土地利用實行有效的控制。

　　2.協調.通過土地利用規劃，一方面實現區域內人口、資源、環境的和諧統一;另一方面通過對區域內國民經濟各部門、各行業用地量的合理分配，解決國民經濟各部門、各行業土地需求的矛盾，保證各產業之間的協調發展。

　　3.組織.組織土地利用是土地利用規劃最基本的功能。

　　4.監督.以土地利用規劃為依據，對各部門的土地保護、利用、開發等情況進行監督和檢查，以保證土地資源的合理利用。

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