按照設計圖紙施工，遵循質量驗收規范、技術標準和有關法律法規，是監理工作的重要準則。但在施工過程中，由于多種原因，參建各方偏離準則的不規范行為時有發生，面對復雜情況的出現，有些監理人員往往表現得無所適從、無所作為，導致監理程序混亂，過程控制薄弱，甚至留下質量隱患，嚴重影響監理工作的效果。筆者針對上述情況，依據規范和相關法律法規，對不規范行為的表現及產生的原因進行剖析，提出相應的監控措施，供同仁借鑒。

　　1、開工報審方面的不規范行為

　　1.1 法規依據

　　《建設工程監理規范》5.2.8條規定，施工許可證獲政府主管部門批準是開工的重要條件之一。《中華人民共和國建筑法》第六十四條規定，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。

　　1.2 不規范行為的表現及成因

　　(1)業主違規開工。業主受經濟利益驅動，偏面追求工程進度，或因其他原因，施工許可證尚未辦妥就匆忙決定施工。施工單位和監理人員也為自身利益考慮，或出于無奈，未阻止業主違規行為。有的雖進行了抵制但制止不力，有的甚至默認開工。

　　(2)監理程序混亂。由于監理人員怕承擔責任，故意推遲或延誤正常的監理工作，對施工階段材料、工序報審檢驗不及時見證、簽認，造成監理資料失真，施工質量失控。

　　1.3 防治及監控措施

　　(1)無施工許可證，總監理工程師不能簽發開工報審。在此種情況下，筆者認為也不宜簽發停工令，因為監理尚未同意開工，何來停工?同時，應及時向建設單位簽發監理工程師通知單，明確告訴業主，未取得施工許可證擅自施工的，應承擔法律責任。監理人員對上述違規行為如不采取監控措施，應承擔連帶責任。

　　(2)材料檢驗、施工質量驗收則正常進行。因為這些基礎工作是監理人員的基本職責，同時有明確的時間要求，不檢驗、不驗收將造成監理人員失職。

　　2、施工組織設計報審中的不規范行為

　　2.1 法規依據

　　施工組織設計是施工方組織、指導施工的綱領性文件，是監理實施細則編制的依據之一。《建設工程監理規范》5.2.3條規定，工程項目開工前，總監應組織專業監理工程師審查承包單位報送的施工組織設計，提出審查意見，并經總監審核、簽認后報建設單位。《建設工程施工合同》10.1條規定，工程師(即總監)應按專用條款約定時間，對承包人提交的施工組織設計予以確認或提出修改意見，逾期不確認也不提出書面意見的，視為同意。

　　2.2 不規范行為的表現及成因

　　(1)驗收規范引用不當，施工組織設計內容缺乏針對性措施。筆者在資料檢查中經常發現，施工單位提交報審的施工組織設計，常常采用“通用范本”，除了工程概況外，其內容僅羅列一些專業施工質量驗收規范條文。有的出現“張冠李戴”：沒有樁基的寫有“樁基施工措施”;沒有鋼結構的出現“鋼結構施工注意事項”。有的施工組織設計中引用已廢止的舊規范，而監理也簽上了“同意此方案”的審批意見。

　　(2)審批程序顛倒。由于監理對規范規定的施工組織設計審批程序不熟悉，有的施工企業內部審批手續尚不齊全，監理卻已審查通過;有的監理工程師尚未審查，總監已經簽認。

　　(3)監理審核超過時限。監理人員審核施工組織設計時，缺乏時間觀念。一份一般工程的施工組織設計，審核往往長達一二個月。在審批過程中，有時僅為一些細節問題多次退回修改，以致影響開工報審。

　　2.3 防治及監控措施

　　(1)施工組織設計內容應突出指導性、實用性，要有符合本工程實際的針對性措施。應嚴格遵守新舊施工規范的有效執行期限。從2003年1月1日起，凡新開工程，均應執行新規范。要及時掌握續后規范修訂信息，如普通混凝土力學性能試驗方法自2003年6月1日起實行新標準，對混凝土標養溫濕度要求有所提高;鋼筋焊接及驗收從2003年5月1日起應執行新的行業標準JGJ18-2003;等等。

　　(2)施工組織設計審批程序應嚴格按監理規范執行，堅持先施工企業內部審后監理才審、先專業監理工程師審后總監才簽認的原則

　　(3)監理審批施工組織設計的期限，應嚴格執行施工合同專用條款的規定時限。筆者建議一般工程不宜超過7~10天。總監在審批施工組織設計時，要掌握好原則，只要主要內容完整、內部審批符合規定，就應審查通過。對一些不足之處或具體細節問題，可通過編報補充材料解決，以確保審核時限要求。 

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　　3、建筑樁基施工中的不規范行為

　　3.1 法規依據

　　預制鋼筋混凝土方樁在軟弱地基中被廣泛采用。嚴格控制樁位偏差和確保樁頂與承臺良好連接，是樁基施工質量的關鍵。《建筑地基基礎設計規范》GB5007-2002第8.5.2條規定，柱頂嵌入承臺長度不宜小于50mm。《建筑地基基礎工程施工質量驗收規范》GB50202-2002第5.1.3條把預制樁樁位的允許偏差列為強制性條文，同時又列入主控項目，對樁基質量驗收具有否決權。

　　3.2 不規范行為的表現及成因

　　(1)兩種樁頂標高混淆。近年來，筆者調查了上海市區數十個預制方樁樁基施工監理情況，發現普遍存在樁頂標高偏低，致使樁頂嵌入承臺長度不足，削弱了樁基承載能力，其嚴重程度堪稱“質量通病”或“頑癥”并不過分。究其原因，主要設計人員缺乏實踐經驗，施工圖中樁頂與承臺連接節點欠詳，或表述不清，容易造成誤把樁頂結構標高視為沉樁施工中的樁頂標高。

　　(2)破樁方案不周，技術交底不清。施工單位操作人員破樁時未預留嵌入承臺高度，而誤將樁頂全部鑿除。有的破樁方法不妥，如用大錘夯擊，造成樁頂破碎無法嵌入承臺。

　　(3)樁位偏差不按規范要求作全數檢查，超偏樁號不經設計、監理認可的方案處理。無處理過程的隱蔽驗收記錄。

　　3.3 防治及監控措施

　　(1)樁基施工前，應認真審核施工圖中樁頂標高，發現問題應通過設計人員糾正。沉樁施工的樁頂標高，應在樁頂與承臺連接節點的結構標高基礎上，再提高150 mm，主要考慮將被鑿除的樁頂混凝土保護層厚度以及錨筋焊接長度。

　　(2)編制樁基施工監理實施細則時，應把沉樁樁頂標高和破樁預留高度列為控制要點。沉樁施工中，樁頂標高宜高勿低，因為樁頂偏高可通過破樁解決，而偏低處理比較麻煩。破樁前要求對施工作業人員認真進行技術交底，破樁中嚴禁用大錘夯擊，以免樁頂破碎。

　　(3)樁基開挖時，監理人員應做好巡視檢查，并認真審核樁位竣工圖，重點檢查是否有超過樁位偏差允許值的樁號，如有，則應及時簽發監理工程師通知單。其補強處理方案應經監理、設計認可。處理和隱蔽驗收過程應封閉、完整。

　　4、建筑物沉降觀測的不規范行為

　　4.1 法規依據

　　沉降觀測實測資料是反映地基基礎工程質量的重要依據。《建筑地基基礎設計規范》GB50007-2002第10.2.9條把建筑物的沉降變形觀測列為強制性條文。《建筑工程施工質量驗收統一標準》GB50300-2001將沉降觀測測量記錄列為安全和使用功能檢查項目。

　　4.2 不規范行為的表現及成因

　　(1)觀測滯后。施工單位未按設計要求設置沉降觀測點，或雖已布點，但因疏于管理未及時觀測。筆者在巡視檢查中發現，建筑物沉降觀滯后的現象普遍存在，有些中高層建筑的主體結構進度已經過半，仍無沉降觀測資料。

　　(2)測點設置考慮不周。將沉降觀測點設置在±0以上，致使基礎完成后無法測定初次高程，造成建筑物最終沉降量數據不完整。

　　(3)沉降觀測點設置不規范。如材質剛度差，出墻面尺寸過大、過小，測點松動、漏放等，嚴重影響沉降觀測數據的真實性。

　　4.3 防治及監控措施

　　(1)監理人員在開工前要認真審核施工圖。沉降觀測點必須設置在±0以下。如室內外高差過小，不能滿足最終沉降量要求而必須設置在±0以上時，應在±0以下增設臨時觀測點，待后將沉降數據過渡到正式測點上，以保證沉降數據的完整。

　　(2)基礎施工階段，監理人員對沉降觀測點設置是否規范，應認真進行檢查。基礎分部完成后，應及時測定初次高程。

　　(3)主體及裝飾施工階段，應督促施工單位按設計要求和有關規定進行沉降觀測。同時要做好觀測點的保護工作，如有損壞應采取補救措施。每次沉降觀測記錄，均應經監理人員復核、簽認。分部工程、單位工程質量驗收時，均應對沉降觀測測量記錄進行核查或抽查。

　　5、結束語

　　監理人員作為資深工程師，憑自已的技術、經驗為業主提供優質服務。實現施工監理規范化是我們追求的目標，偏離準則的不規范行為是監理工作的大忌。而通過學習，不斷提高監理人員自身素質，則是糾正不規范行為的重要途徑。學習內容應該包括《建設工程監理規范》、《建筑工程施工質量驗收統一標準》及其配套的專業施工質量驗收規范、《建設工程施工合同》以及其他法律法規和規范性文件。監理人員還應該結合實踐過程中發現的新情況、新問題，不斷探索能適應這些情況變化的監控措施，使施工監理工作納入規范化的軌道。