「摘要」滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃系滬寧高速公路江蘇段實施的綱領性文件，包括工程概況、前期工程過程、建設方針和總體目標、總體實施計劃、領導與及主要措施等六個方面的內容綱要。

　　滬寧高速公路江蘇段于1996年9月建成通車，比原定目標提前了三個月。回顧工程的實施過程，總體實施計劃起到很好的指導作用。現將總體實施計劃的內容作簡要介紹。

　　1　工程概況

　　滬寧高速公路起自上海真如，止于南京馬群。其中江蘇段248.21km，包括鎮江支線10.25km在內，江蘇段建設里程為258.46km.?

　　各市轄區路線長度：滬寧高速公路江蘇段經過五市、九縣、四市郊區、56個、鎮、 農場等行政區，各市里程為：蘇州市70.32km，無錫市40.20km，常州市40.72km，鎮江市81.52km(含支線10.25km)，南京市18.70km.?

　　互通式立交：江蘇段設互通式立交20處。其中蘇州市境內5處：昆山、蘇州工業園、蘇州東、蘇州西、東橋;無錫市境內4處：碩放、無錫東、無錫北、玉祁;常州市境內3處：橫山、常州、羅墅灣;鎮江市境內5處：丹陽、鎮江樞紐、鎮江、丹徒、句容;南京市境內3處：湯山、其林、南京東。

　　江蘇段設6個服務區：蘇州陽澄湖服務區;無錫梅村服務區;常州芳茂山服務區;鎮江仙人山服務區;鎮江竇莊服務區;南京黃栗墅服務區。

　　審批概算：交通部關于滬寧高速公路江蘇段初步設計的批復，江蘇段概算投資為46.95億元(包括建設期貸款利息3.6億元) .

　　1995年，交通部對全線概算調整進行審查，批復概調總投資為70.4億元(包括貸款利息6.0億元)。

　　2　前期工程過程

　　滬寧高速公路前期工作按國家基本建設程序，經歷了規劃、可行性研究、評估立項、設計任務書和初步設計等階段。自1983年7月進行規劃，至1992年7月全線通過初步設計審批，歷時9年。

　　2.1　規劃

　　1983年7月，交通部組織編制上海至南京高速公路規劃，1984年底完成。

　　2.2　可行性研究

　　1986年2月～1987年11月，由中國交通部和日本國國際協力事業團組織中日老師合作進行了滬寧高速公路可行性研究，中方參加單位有江蘇省交通廳和上海市市政工程管理局。

　　2.3　項目建議書

　　1988年6月及1989年2月江蘇省、上海市分別上報了項目建議書。1991年2月9日國家計委以計工一(1991)133號文批復了項目建議書。?

　　2.4　環境影響評價

　　滬寧高速公路江蘇段環境影響評價研究由交通部環境監測總站承擔。自1989年7月開始，于1991年1月完成報告書，1991年5月通過交通部組織的老師預審，1991年10月完成修改報告，報國家環保局批復。

　　2.5　設計任務書

　　1991年3月江蘇省上報了設計任務書及工程可行性研究補充報告，5月初上海上報了設計任務書。1991年5月下旬，通過了中國國際工程咨詢公司老師評估。1991年11月12日，國家計委報經國務院批準，以計交通(1992)1815號文批復了上海至南京高速公路設計任務書。

　　2.6　初步設計

　　1990年9月江蘇省交通廳組織安亭――常州(龍虎塘)段初步設計，分蘇州東、蘇州西、無錫、常州東四個測設段，由交通部公路二院、省交通規劃設計院、鐵道部二院承擔，交通部公路二院為總體設計單位。于1991年7月完成該段初步設計，11月上報交通部，1991年12月交通部組織了現場審查，12月26日以(91)交工字817號文下達該段初步設計批復。

　　1991年3月繼續組織常州――南京初步設計，分常州西、鎮江東、鎮江西(含鎮江支線)、南京四個測設段，由交通部公路二院、省交通規劃設計院承擔，交通部公路二院為總體設計單位。1991年12月完成，1992年4月上報交通部審批，交通部于1992年7月組織現場審查，8月30日以交工發(1992)647號文件下達了批復。 ??

　　3　建設方針和總體目標

　　1992年5月，國務院批準滬寧高速公路江蘇段開工報告，國家計委以計投資(1992)720號文下達了開工計劃，我省于6月14日在蘇州隆重舉行了開工典禮。

　　滬寧高速公路建設指導思想是：動員全省人民積極投入滬寧高速公路建設，把滬寧高速公路建設成為一條標準高、質量優、投資省、效益好的現代化公路。

　　滬寧高速公路的建設方針是：全面發動、各方支持，統一部署、分級負責，精心實施、爭創全優。

　　這樣大的工程，會遇到很多具體問題，按現行的一些制度規定，會有很多困難，肯定有很多事辦不成。要本著人民交通人民辦的精神，要變通、要打破常規，標準就是把事辦成。凡是有利于加快滬寧高速公路建設的辦法都可以用，凡是違背的都不要執行。?

　　總體目標：滬寧高速公路江蘇段建設原定總體目標為“保八爭七”，調整為確保 1996年底全線通車。
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　　4　總體實施計劃

　　滬寧高速公路江蘇段總體實施計劃主要包括實施準備計劃(征地、拆遷、施工圖設計及招標)和施工計劃。

　　4.1　總體安排

　　滬寧高速公路江蘇段里程長，從我國設計、施工單位的實際情況考慮，分為A(蘇州東)、B(蘇州西)、C(無錫)、D?E(常州東)、D?W(常州西)、E(鎮江東)、F(鎮江西)、G(南京)八個測設段。A段分為11個標，B段7個標，C段15個標，D段9個標，E段5個標，F段7個標，G段4個標，全線計58個標。最先開工的標段在蘇州市(A3及昆山試驗段)，昆山試驗段于1991年12月21日開工，A?3于1992年6月14日開工。無錫段1992年8月18日開工(C4標)，常州段1992年8月8日開工(D1標) ，鎮江段1992年12月2日開工(E2標)，南京段1992年12月18日開工(G2標)。計劃1992年底前開工29個標段，占全線的50%;1993年1月至6月陸續再開工29個標段，1993年6月底前全面開工。

　　滬寧高速公路建設主要控制因素是軟土路段及橋頭地基處理和路堤沉降預壓穩。軟土段路基土方要早上、快上、贏得工期、贏得主動。計劃路基工程施工期安排2～2.5年(軟土段預壓期1年左右);構造物工程同步施工;路面工程施工期為1～1.5年;交通工程等設施工程施工期0.5～1年。各項工程要同步、交叉實施。

　　4.2　實施準備

　　4.2.1　施工圖設計計劃

　　全線分58個標段進行施工圖設計。其中安亭――常州四個測設段分39個標段，于1991年10月開始定測、詳勘，計劃1992年10月基本完成，1992年底全部完成。常州――南京四個測設段分19個標段，于1992年7月進場定測、詳勘，原計劃1993年4月完成，按東西并進，一氣呵成的要求，調整為提前至1993年2月全部完成。

　　4.2.2　征地拆遷計劃

　　全線計劃征地2668萬m2，拆遷房屋26萬m2.安亭――常州段征地拆遷于1992年初開始，1992年9月完成。常州――南京段征地拆遷于1992年8月開始，1993年2月底前全部完成。?

　　4.2.3　招標計劃

　　滬寧高速公路江蘇段于1992年3月及11月分兩次發布公告，進行資審、編制標書等招標工作，全線計劃分七批招標。1992年8月前完成昆山軟土試驗段及兩批試點招標，1992年年底前完成35個標共四批招標工作。計劃1993年1、3、5月分三批完成其余23個標段招標。?

　　4.3　施工計劃

　　4.3.1　路基工程

　　路基工程量大，難度高，并以軟土段為控制。首先集中力量主攻路基土方，打好軟基處理和軟基段路基土方兩個攻堅仗。

　　計劃1992年6月～1992年底抓好施工隊伍進場，抓好三通一平及軟基處理，完成部分土方工程。

　　1993年重點填筑主線路基土方，其中軟土段路基土方全部完成，以保證軟基段有半年至一年的堆載預壓穩定期，其余工段路基土方完成50%以上，全線土方工程于1994年底前完成。?

　　4.3.2　涵洞通道工程

　　涵洞、通道工程圍繞路基土方工程進度，同步安排，1993年完成50%～60%的工作量，1994年底基本完成。其中主線軟土段非特殊施工的涵洞、通道1993年全部完成，部分工程(反開槽施工或不影響總體進度的)可延至1995年6月底前完成。

　　4.3.3　橋梁工程

　　橋梁構造物與路基同步或交叉進行施工，計劃1993年完成20%左右工作量，1994年完成50%的工作量，1995年年底前基本完成。

　　4.3.4　路面工程

　　路面底基層、基層計劃于1994年7月開始鋪筑，1995年底基本完成。面層于1995年2季度開始鋪筑，1995年底前完成70km，1996年底全部完成。

　　4.3.5　防護和排水工程

　　防護和路面排水工程與路面工程同步施工，1994年下半年開始，1996年底前完成。

　　4.3.6　交通工程

　　交通工程安全設施、收費系統設施及需要預埋的設施計劃于1994年上半年招標，1994年7月開始施工，1996年底完成。收費計算機管理系統、通訊、監控和部分管理、服務設施1997年底前完成。 

　　5　領導與管理

　　5.1　領導和指揮系統

　　為確保工程順利進行，成立了江蘇省高速公路領導小組和指揮機構，蘇南五市分別成立滬寧高速公路領導小組和指揮機構。

　　江蘇省高速公路領導小組職責是：領導工程建設，審查總體部署，決定政策措施，協調解決重大問題，檢查督促工程實施。

　　江蘇省高速公路建設指揮部是工程建設的主管機構，全面負責工程的組織和建設，根據國家批準的工程規模、概算和有關政策，實行建設總承包，領導五市指揮部工作。

　　設總監理工程師，組織實施全面工程監理，省指揮部設綜合、計劃、財物、工程、技術、經營開發等處。

　　5.2　建設管理模式

　　滬寧高速公路是國家計委批準的實行業主責任制的項目，省高速公路建設指揮部履行業主責任，各市高速公路建設指揮部履行業主代表的責任。

　　5.3　主要建設管理制度

　　5.3.1　省、市政府目標責任制

　　省委、省政府加強對高速公路工程的領導，工作由省市政府直接抓，納入各級政府的工作目標，統一領導，分級負責，工期總目標、投資總目標和質量總目標分解落實到市，省市政府簽訂目標責任狀。?

　　5.3.2　投資包干責任制

　　根據國家計委計基(1984)2008號文頒發的《基本建設項目投資包干責任制辦法》的精神，省高指與市高指簽訂包干責任書，由市高指包投資、包工期、包質量、包建成交付使用。

　　5.3.3　施工監理制度

　　根據交通部交工發(1992)378號文頒發的《公路工程施工監理辦法》，滬寧高速公路工程施工監理實行三級監理，即總監理工程師及其辦事機構(省高指)、總監理工程師代表及其辦事機構(市高指)和駐地監理工程師及其辦事機構(現場監理組)。

　　5.3.4　獎懲激勵制度

　　按照責、權、利相結合的原則，滬寧高速公路建設采取獎懲激勵辦法;完成目標責任的，省將給予政治表彰和經濟獎勵。投資包干責任制按國家計委計基(1984)008號文規定的辦法執行。

　　在工程實施過程中，進行工程質量和工程進度考核，定期開展競賽、評比，設置優質工程質量獎杯和實現計劃目標獎杯，授予優勝單位精神和物質獎勵。滬寧高速公路達到省政府要求的“高標準、質量優、投資省、效益好”的目標后，由省人民政府對參加本路有貢獻的勘察、設計、施工、人員記功頒獎。

　　6　主要措施

　　6.1　統一思想，加強領導

　　滬寧高速公路對改善江蘇投資環境，盡快與上海浦東開放接軌，促進經濟發展再上新臺階具有極為重要的意義。全省各級政府、各有關部門都要把滬寧高速公路建設作為一項特別重要的工作來抓，及時協調解決重大問題。?

　　各有關市、縣要建立強有力的組織機構，市長全面負責，一位副市長抓實施，有關部門明確分工，各負其責，按期完成征地拆遷任務，移交建設。工程建設責任落實到市，包投資、包工期、包建成交付使用，嚴格各項制度，輔以獎罰措施，確保總體建設目標的實現。

　　要加強工程建設過程中黨的紀律檢查和監督工作，搞好監督，嚴明各項紀律和檢查制度，嚴禁敲竹杠，為工程建設的順利進行保駕護航。

　　6.2　掌握技術原則，控制工程規模

　　必須執行各項技術政策，合理掌握技術原則，控制工程規模和造價。

　　高填土與高架橋的選用，根據技術經濟合理原則，一般以采用高填土方案為宜。

　　平原水網路段路堤平均高度由5m降低到3.7m，這個高度比較符合沿線人口多、村莊密、地下水位高的平原水網區特點，也基本滿足了各方面需要。

　　通道的設置關系到路線縱坡線型、路基填土高度，也關系到地方經濟、地方道路網及群眾生活的需要。滬寧高速公路主線上共設各類通道609道，平均每公里2.36道。其中汽車通道155道，平均每隔1.6km設1道;可通農機的通道383道，平均每隔600m設1道;這樣的通道密度與國內已建高速公路比較是相當高的。?

　　分離式立交有主線上跨支線和支線上跨主線兩種方案。采用主線上跨方案，將增加主線填土高度及占地面積，增加軟土處理難度，而且要增加造價。因此一般采用支線上跨方案為宜。

　　滬寧高速公路跨越航道眾多，對通航河道橋梁凈空標準采取保證干線、控制支線的原則。

　　滬寧高速公路路堤填筑需要大量土方，而蘇南平原地區土地寶貴，人口稠密，應節省用地。平原地區，以就近取土為主，有條件的利用高地山丘，控制遠運土;丘陵地區要充分考慮挖高補低，使填挖大體平衡，不足部分集中就近開挖山丘土。此外，利用粉煤灰筑軟土區高填方路基效果很好，電力部門和地方政府應予以大力支持，提供優惠、免費、貼費供應，并從運輸、裝卸、使用等各環節降低費用，以便提高利用數量，減少挖廢土地，節省工程投資，取得更大的社會效益。

　　要嚴格執行國家對大中型工程的管理規定，控制工程規模。各市各有關部門要根據滬寧高速公路的走向、范圍，調整相關公路、農田、水系、村鎮等規劃布局，把必須要配套興辦的事，納入政府和部門規劃，涉及哪個行業的，由哪個行業解決。

　　高速公路建設所需物資總量近2000萬t，省、市物資部門和沿線市、縣要積極組織建材供應，要采取措施進行有效的物價監督，嚴禁和打擊哄抬價格的行為。

　　對高速公路建設所需的進口瀝青和其他高速公路專用的特殊材料、設備免征關稅;對高速公路建設所用的砂料免征礦產資源稅;對參加滬寧高速公路施工的企業免征營業稅;為了有利于選用優秀施工企業，免征外省施工企業進入我省施工的有關規費，節省投資。

　　6.3　抓早抓好施工準備

　　軟土段路基預壓沉降穩定期需要較長的時間，在相當的程度上制約了建設工期。因此，一定要抓早抓好工程設計、征地拆遷、招標簽約及進場后的三通一平臨時工程、軟基處理等實施準備工作，以贏得時間，確保軟土段路基有足夠的沉降穩定期。

　　承擔設計的單位要把標準高、質量優、投資省、效益好的要求貫穿高速公路設計的始終。不僅要認真把好質量關，合理掌握技術原則，控制工程規模，優化工程設計，而且要按加快建設進度的要求，按時提交設計文件。

　　征地拆遷工作量大、政策性強，直接關系到工程造價、工程進度和人民群眾利益。征地拆遷工作由工程所在市人民政府統一負責，包干完成，省各有關部門要積極支持、主動配合，省、市、縣、鄉一級抓一級，層層落實包干責任制，把各項政策落到實處。

　　招標投標工作是選擇施工隊伍、保證工程進度和工程質量、控制工程規模的重要前提。要面向全國招標，堅持等價、有償、有信的原則，公平競爭。凡持有省、市以上政府部門頒發的施工執照、營業執照和公路工程一、二級資格證書，并具備高速公路施工經驗和相應財力、物力的施工單位均可參加投標。省、市高速公路指揮部共同組成招標評標委員會和辦公室，負責招標工作的全過程。

　　對于工期緊、施工難度大的標段，可邀請信譽好、財力物力強的公路工程施工隊伍議標。

　　6.4　多形式、多渠道解決資金缺口

　　要繼續貫徹“人民交通人民辦”的方針，立足自力更生，認真執行省政府制定的籌集高等級公路建設資金的優惠政策，做到應征不漏，收足收好專項資金。要多形式、多渠道解決資金缺口，組建省寧滬高速公路股份有限公司，進行多種經營，發行股票和債券，還可以積極利用外資和向銀行貸款，彌補缺口。沿線五市要搞好資金調度，保障資金供給，不能因資金供應不上而停工。

　　6.5　加強科學研究、狠抓關鍵環節

　　我省在高速公路建設方面尚不具備經驗，一方面要借鑒國內外經驗，另一方面要根據滬寧高速公路特點開展科學研究，抓住工程的關鍵，落實好技術措施。

　　國內外實踐表明，軟土區段路基橋頭處理是高速公路工程建設成敗的關鍵，也是控制工期、關系工程造價的重要環節。滬寧高速公路江蘇段軟土區段占總里程的60%以上，軟土厚度一般在10m左右，厚的達20m以上，路堤填土較高，特別是橋頭路堤填土有的高達10m以上，對此，要在勘測的基礎上進一步開展對全線軟土的調查，充分掌握沿線軟土的分布情況和技術情況，進行工程力學特性分析和評價。要結合工程建設進行軟土段綜合試驗，探索軟土地基的沉降變形規律，檢驗沉降變形計算方法，驗證設計，考核各種處理方法的效果，優選經濟合理的處理方案，指導施工。壓河填塘路段，一般采用抽水、清淤、回填碎石土的處理辦法，并加強路基的防護，確保路基穩定。對于一般路段，采用漿砌片石襯砌拱護坡，拱內植草，必要時要設急流槽和攔水緣石。

　　東段地下水位高，雨量充沛，土方施工有效工作日較少，應視各區段具體情況，認真解決好過濕土處理技術難題，確保路基壓實質量和進度。

　　滬寧高速公路采用瀝青混凝土路面結構。路面一次建成，不分期修建，為了保證路面質量，要保證地基的穩定性和路基強度。工后沉降量一般路基段小于30cm，路橋結合部小于10cm.嚴格按技術規范要求，采用機械拌和、碾壓，保證底基層、基層施工質量。要結合當地有利條件，選用精良的石料，進口國外優質瀝青。要抓緊做好路面材料和路面結構等方面試驗，驗證設計，指導施工。要通過招標選擇公路專業路面施工隊伍，采用先進的工藝設備和施工方法，抓住有利季節和條件，精心施工;特別要注意路面排水系統的完整性，保證路面不遭受水害。要掌握軟土路基沉降變形的規律，對于預壓期不足、工后沉降量一時難以達到控制標準的，要采取過渡路面方式，避免浪費。

　　橋梁宜采用標準化、裝配化設計，以減少施工難度，縮短工期。在材料和工藝上力求先進，上部結構預應力材料統一采用按國際標準生產的高強度、低松弛高強鋼絞線，箱形連續結構要采用大噸位群錨體系，采取大噸位錨具張拉工藝。

　　為了解決好因橋縫不平引起跳車的問題，應盡量采用橋面連續式結構，橋梁較長的統一采用國外先進毛勒伸縮裝置，橋梁較短的，要采用暗埋式伸縮縫。

　　交通工程設施是高速公路所必備的，要認真研究高速公路的管理科學，吸取國外的先進經驗，引進必要的現代化設備。

　　6.6　嚴格監理制度，確保工程質量

　　百年大計，質量第一。各級領導要加強質量意識，以“高質量、高速度、高效益”作為監理工作指導方針，以爭創全優工程為工作目標。對工作實施的各過程實行嚴格的、科學的目標管理，從形象進度、工程量、工作量三個方面建立考核制度。

　　嚴格執行國家建設方針、政策、法規和施工合同，以嚴格、公正、廉潔的工作作風踏實地進行全面監督管理，確保工程質量優良。