一、引言

　　國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003(以下簡稱《計價規范》)于2003年2月17日頒布，并于同年7月1日起施行。這使得我國建設工程的計價模式，由定額計價轉變為工程量清單計價。這將形成政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、社會全面監督的工程造價管理體系，同時為建設市場主體創造一個與國際接軌的市場競爭環境。

　　《計價規范》的施行，既代表著我國工程計價技術的重大進步，又給我們提出了新的課題：怎樣在工程量清單計價模式下進行建設工程施工合同(以下簡稱合同)管理。推行新模式一年多來，我們遇到不少問題，尤其是怎樣正確處理工程量清單和合同的關系，處理不好，將給承發包雙方帶來很大的潛在風險。本文試對工程量清單和合同的相互關系進行探討，希望有助于推動《計價規范》的實施。

　　二、工程量清單計價模式下常用單價合同類型

　　不同的計價模式應采用不同類型的合同，這將有利于合同管理和造價的控制，承包商和業主風險的合理分攤。我國現行施工承包合同中，按計價模式的不同主要有總價合同和單價合同兩種類型。

　　總價合同是指在合同中先確定完成一個項目的總價，承包單位據此完成項目全部內容的一種合同。如無設計變更及現場簽證單發生，工程量固定不變，合同總價維持不變;反之，在原有的合同總價上作增減帳，得到決算總價。此類型合同適用于施工工期短、工程規模較小、技術不太復雜且風險較小的工程。在實施過程中，如以定額作計價依據，合同管理的工作量較小，結算工作也十分簡單，且便于進行投資控制。

　　單價合同是指承包單位在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。合同的總價只有在項目完成后才能確定。此類合同的特點是合同中工程細目的單價明確，承包商所完成的工程量要通過計量來確定。在實施過程中，有便于處理工程變更及施工索賠，且合同的公正性及可操作性相對較好。

　　由此可見，定額計價模式下，宜采用總價合同。而工程量清單是一份與技術規范相對應的文件，詳細說明了合同中需要或可能發生的工程細目及相應的工程量。在工程結算時，結算單價按照合同約定價格執行，而工程量則依照實際完成的工程量結算。單價合同與清單做法正好吻合。因此，工程量清單計價模式決定了建筑施工合同宜采用單價合同。

　　三、工程量清單是合同的重要組成部分

　　建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。它不僅僅包括雙方簽訂的協議書，還包括招標文件、設計圖紙、勘察報告、投標文件，有關工程的變更、簽證、補充約定的書面協議或文件，以及建設項目施工的有關資料等等。

　　工程量清單作為招投標文件的核心內容，確定合同價款的重要參考數據，是合同不可分割的部分。有文章認為清單在合同中缺乏保障，特別是在操作中，有些合同開了一道“重新核算清單工程量”的缺口，大大弱化清單在合同中的地位。但我們認為，工程量發生變更，對其進行調整，是在清單原有工程量的基礎上作增減，清單的數據仍是合同價款確定的基礎。所以，不規范操作，不能代表整個市場的行為，也不能改變清單是合同的組成部分這一事實。

　　1999年12月24日，建設部、國家工商行政管理局發布了《建設工程施工合同(示范文本)》，其第二條第一款規定：組成施工合同的文件及優先解釋順序如下：(1)本合同協議書;(2)中標通知書;(3)投標書及其附件;(4)本合同專用條款;(5)本合同通用條款;(6)標準、規范及有關技術文件;(7)圖紙;(8)工程量清單;(9)工程報價單或預算書?？梢姽こ塘壳鍐问呛贤谋镜闹匾M成部分。

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　　四、工程量清單是合同價款確認的依據

　　合同價款的確定是合同管理的核心內容。工程量清單是合同訂立的依據之一，也是合同價款確認的依據。主要表現在以下幾個方面：

　　1、工程量清單是計算合同價款的前提和基礎。

　　根據《計價規范》規定，我們可以簡單的認為：合同價=清單分項工程量×綜合單價+規費+稅金。清單分項工程量和綜合單價兩個參數很大程度上決定了合同價款的大小。清單中的項目設置和分項工程量由業主依據《計價規范》的計算規則確認和計量，綜合單價由中標人根據確認的工程量及工作內容確定。合理的清單項目設置，準確的工程量及明確的綜合單價是計算合同價款的重要前提和基礎。

　　實行清單計價后，合同價款將以清單為基礎，進一步明確清單價的性質、變更、調整等具體事項，從而形成承發包雙方最終的價格。清單是為合同而服務的。

　　2、工程量清單是工程變更、調整合同價款的依據之一。

　　變更貫穿于工程實施始終，變是永恒的主題。工程變更一般涉及設計變更、進度計劃變更、施工條件變更等內容，這必然引起工程承發包價格的變化。具體有以下方面：

　　(1)工程量、工程內容的變更;

　　(2)技術規范變更使得工程質量、性質、類型變更;

　　(3)為竣工實施的任何種類附加工作;

　　(4)技術規范變更使得施工順序或時間安排改變等等。

　　這些都可以在工程量清單中尋找依據與變更作對比，從而確定工程價款。所以，工程變更價款的確定應根據工程量清單中所列項目、工程量、綜合單價以及合同的有關約定來處理。發生變更后，調整合同價格的一般原則，《計價規范》4.0.9條中已作了規定，按照適用原則、參照原則、商定原則執行，以消除雙方可能因此產生的不公平額外支付，本文不再詳述。

　　3、工程量清單是支付工程進度款和竣工結算的計算基礎。

　　工程量清單作為合同文件的組成部分，合同價款的確認依據，理應是進度款和竣工結算的計算基礎。施工過程中，發包人應按照合同約定和工程的形象進度，依據已完項目的工程量和相應的單價計算并按時支付工程款。工程竣工驗收后，雙方仍應按照合同約定，依據工程量清單約定的計算規則、竣工圖紙對實際工程進行計量，調整工程量，然后套用原單價或確定新單價，并以此計算工程結算款。