當業內還在為政府采購和工程建設招投標之間的關系爭得不可開交的時候，在深秋的南京，二者已“親密牽手”。近日，南京市通過政府采購方式順利完成了政府投資項目市級中介預選庫的組建工作。從今年11月開始，南京市的政府投資建設項目，必須從市級預選庫內選擇工程招投標或者工程審計機構。

　　建預選庫規范工程中介市場

　　南京市財政局政府采購管理處處長趙群力介紹說，之前的政府投資建設項目中，都是由項目建設單位自發委托招標代理機構和審計機構，選擇權全在項目建設單位手中。一些中介機構為了拿項目，就容易采用一些違規行為，從而導致商業賄賂情況的發生。這次組建這個預選庫，就是為了切斷建設單位和中介機構之間的聯系，規范工程中介市場。

　　根據新出臺的《南京市政府投資項目市級中介機構預選庫使用管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規定，預選庫由工程招標代理(包括工程建設貨物)、工程審計(包括工程概預決(結)算的編制、審核、跟蹤審計等)等兩類組成。在市級招投標集中交易場所實施招投標活動的政府投資建設項目，應在市級預選庫中選擇為其提供招標代理的中介機構;市以上投資比例占50%(含50%)以上的政府投資建設項目，應當在市級預選庫內選擇為其提供工程審計的中介機構。市以上投資比例未超過50%的，市有關部門可以在市級預選庫內選擇為其提供工程審計的中介機構。

　　趙群力表示，通過政府采購確定預選庫的方式，可以為中介機構營造更好的從業環境，使他們不必再在拿項目中耗費精力，而是把更多的精力都放在改進業務上，“這樣一來，既可以保證中介機構在執業過程中做到公平公正，又能促進節約財政資金，從而防止資金浪費。”

　　預選庫抽取使用有規范

　　目前，南京市政府投資項目市級中介預選庫組建工作已經順利完成，并正式向社會公開發布。

　　其中工程造價咨詢類中，綜合分庫、重大項目分庫、交通項目分庫分別有50、15、38個中介機構中標入庫;工程招標代理類中，建設工程分庫、工程建設貨物分庫、交通建設、水利建設項目分庫分別有53個、44個、10個和6個中介機構中標入庫。

　　從11月開始，符合條件的政府投資建設項目將采用隨機選擇的方式從庫中抽取中介機構，其中招標代理中介機構由項目建設單位抽取，工程審計中介機構由委托單位按相關規定抽取。

　　趙群力介紹說，為保證庫內的中介機構既保持充分競爭又體現公平，之前對入庫的中介數量進行了反復的論證，預選庫中介機構的數量由相關行政監督部門參照上年實際工程量測算后在招標文件中進行了明確。“數量太多太少都不行，太少了容易導致壟斷，太多的話則會使有些機構‘沒飯吃’，影響他們的積極性，所以最終確定入庫的數量應和上一年的工程量掛鉤。

　　抽取的辦法必然帶有一定的偶然性，趙群力表示，為避免有的代理機構頻繁被抽中而有的卻“沒飯吃”，他們采取了設定“限額”的辦法，即中介機構(重大項目分庫中介機構除外)在一個年度內從事中介服務的工作量達到一定限額后，將不再參加當年度候選，“具體限額由相關行政監督部門根據當年的工作量、入庫中介機構數量等因素測算后確定”。

　　預選庫將實行動態管理

　　為保證預選庫的更新，實現有進有出的正常流動，南京市對預選庫實行動態管理，原則上以1～2年為一期，并建立了市級預選庫聯席會議制度，聯席會議由監察、財政、審計、發改、建設、交通、水利、市政府采購中心等相關部門、單位組成，各單位在預選庫建立、使用和管理中都有明確的職責分工。

　　根據《暫行辦法》規定，相關行政監督部門、抽取單位應對中介機構的執業情況進行考核評價。考核評價結果作為下一期招標評審的依據，原則上考核排名前60%的中介機構可自動進入下一期預選庫。

　　趙群力表示，對代理中的違規行為，《暫行辦法》也有明確的處理規定，比如中介機構如果有在資質、業績等方面弄虛作假，提供不實信息資料或與項目建設單位弄虛作假等行為的，將被從預選庫中除名，列入不良行為記錄名單，三年內不得參加預選庫招投標活動。

　　項目建設單位、工程審計委托單位及相關行政監督部門工作人員，有擅自使用庫外中介機構或與中介機構惡意串通、弄虛作假等情形的，也將被行政主管部門或行政監察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行誡勉談話或給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。