(四)加強農村集體土地的管理

　　要結合劃定基本農田保護區，制定好村鎮建設規劃。村鎮建設要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮改造將適宜耕種的土地調整出來復墾、還耕。

　　農村居民的住宅建設要符合村鎮建設規劃。有條件的地方，提倡相對集中建設公寓式樓房。農村居民建住宅要嚴格按照所在的省、自治區、直轄市規定的標準，依法取得宅基地。農村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

　　嚴禁耕地撂荒。對于不再從事農業生產、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規定收回承包權。鼓勵采取多種形式進行集約化經營。

　　積極推行殯葬改革，移風易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區農村可集中劃定公共墓地。平原地區的農村，提倡建骨灰堂，集中存放骨灰。要在做好深入細致的思想工作、取得當事人支持與配合的前提下，對占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復墾還耕、還林。

　　發展鄉鎮企業要盡量不占或少占耕地、節約使用土地。鄉鎮企業用地，要按照經批準的村鎮建設規劃的要求，合理布局，適當集中，依法辦理用地審批手續。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產，嚴禁占用耕地建磚瓦窯。已經占用耕地建磚瓦窯的，要限期調整、復耕。

　　除國家征用外，集體土地使用權不得出讓，不得用于經營性房地產開發，也不得轉讓、出租用于非農業建設。用于非農業建設的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業，或向本集體以外的單位和個人轉讓、出租、抵押附著物，而發生土地使用權交易的，應依法嚴格審批，要注意保護農民利益。

　　集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權等方式進行非農業建設。

　　(五)加強對國有土地資產的管理

　　嚴格控制征用耕地出讓土地使用權。禁止征用耕地、林地和宜農荒地出讓土地使用權用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區等高檔房地產開發建設以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

　　國有土地使用權有償出讓，主要采取公開招標拍賣的方式，鼓勵公平競爭。建立土地基準地價和標定地價評估的公布制度。國有土地使用權拍賣底價須在科學估價的基礎上，依照國家產業政策確定。成交價格應向社會公布。

　　涉及國防安全、軍事禁區、國家重點保護區域等的國有土地使用權出讓和外商投資進行成片土地開發的項目，一律報國務院審批。禁止對外出讓整個島嶼的土地使用權。

　　國家對原以劃撥方式取得國有土地使用權用于非農業經營的，除法律規定可以繼續實行劃撥外，逐步實行有償有限期使用辦法。國有企業改制為有限責任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權，必須經過地價評估，依法實行有償使用。國有企業改組涉及的原劃撥土地使用權，按國家有關規定辦理。舊城區改造涉及的原劃撥土地使用權，可由政府依法收回，除按法律規定的范圍實行劃撥外，其余一律依法實行有償有限期使用。

　　規范土地使用權轉讓市場，嚴禁炒買炒賣"地皮"等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權，未按法律規定的期限和條件開發、利用的，其土地使用權不得轉讓。非法轉讓的，應依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權。國有土地使用權轉讓，必須依法進行土地權屬變更登記，未經登記的，屬于非法轉讓，要依法查處。

　　今后，原有建設用地的土地收益全部留給地方，專款用于城市基礎設施建設和土地開發、中低產田改造;農地轉為非農建設用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發，具體辦法國務院另行規定。國有土地使用權出讓等有關土地收益全部納入財政預算管理，各級人民政府及其財政、審計部門要加強對土地收益的監督管理，防止資產流失。

　　(六)加強土地管理的執法監督檢查

　　要在總結一些地方進行土地執法監察試點經驗的基礎上，建立和完善土地執法監察制度，強化土地管理的執法監督工作。

　　國務院責成國家土地管理局、建設部、監察部會同有關部門，組織聯合執法檢查組，對各地的土地清查工作情況進行執法監察，并提出相應的監察建議。土地執法監察要形成制度，對發現的問題要從嚴查處。違反土地利用總體規劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權違法批地、嚴重瀆職的，要依法追究刑事責任。

　　土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態信息系統，采用現代技術手段，加強對全國土地利用狀況的動態監測。

　　(七)加強對土地管理工作的組織領導。

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