城市地價動態監測系統運行方案與要求

　　一、監測目標與任務

　　(一)工作目標

　　通過對全國重點地區和主要城市地價水平和變動情況的實時監測，為政府部門把握土地市場運行態勢和價格走勢，增強市場監管和調控能力提供服務，為國土資源部門運用土地政策參與宏觀調控提供決策依據，同時滿足社會公眾的信息需求。

　　(二)監測系統的任務與功能

　　城市地價動態監測是一項全國上下聯動的系統工程，具體工作任務為：通過確定城市監測范圍，設立標準宗地(地價監測點)，組織土地估價師及時跟蹤采集標準宗地的地價信息，定期收集、匯總、整理、分析形成季度和年度地價動態監測成果，按時上報并適時公布。

　　監測系統由公眾端、城市端和中央端構成。公眾端是公共信息平臺，依托中國城市地價動態監測網(www.landvalue.com.cn)運行;城市端是各城市進行地價動態監測的管理平臺，具有對地價數據及相關指標進行采集、整理、初步分析和傳送到中央端的功能;中央端是國家級地價動態監測的管理平臺，主要任務是對城市端上傳的地價信息進行整合與宏觀分析。

　　(三)監測范圍

　　地價動態監測的城市范圍主要包括全國直轄市、省會城市、計劃單列市和長江三角洲地區、珠江三角洲地區、環渤海地區、長江沿線經濟帶等經濟發達區域的重點城市。監測城市的范圍在一定時期內保持相對穩定，必要的情況下可根據需要進行適當調整。

　　(四)技術依據

　　城市地價動態監測依據《城市地價動態監測技術規范》(TD/T 1009-2007)(以下簡稱《規范》)及《城鎮土地估價規程》(GB/T 18508-2001)、《城鎮土地分等定級規程》(GB/T 18507-2001)的有關技術規范開展，本方案中對具體工作要求予以進一步明確。

　　二、組織與分工

　　(一)責任分工

　　開展城市地價動態監測是各級國土資源管理部門的重要職責。具體技術工作可由事業單位或土地評估機構實施，標準宗地價格信息采集由土地估價師承擔。責任與分工如下：

　　1.國家級：國土資源部土地利用管理司為國家級城市地價動態監測工作的行政主管部門，負責統一部署各省(自治區、直轄市)及相關城市地價動態監測工作，并對各城市開展地價動態監測情況進行復查考核等監督檢查工作。

　　中國土地勘測規劃院為監測工作具體組織實施單位，負責監測工作總體運行的技術支持、完成監測系統中央端和公眾端的日常管理與維護。

　　2.省級：省(區、市)國土資源管理部門要按照部統一部署，加強對有關城市的監督和指導，配合部開展復查考核等監督檢查工作，并根據考核意見督導城市整改落實。有條件的省和自治區，可結合部部署的地價監測工作，部署對本行政區域內其他城市開展地價監測工作。

　　3.市級：城市國土資源管理部門按照國家、省級的統一要求，負責全面落實城市地價動態監測工作任務，對本城市地價監測工作負總責。

　　4.技術承擔單位：技術承擔單位負責本市地價動態監測的技術支持工作，牽頭組織土地估價師采集標準宗地的季度、年度地價信息，形成監測成果按時上報，對上報監測成果的“及時、真實、準確、規范、完備”負責。

　　5.土地估價師：參與工作的土地估價師承擔特定標準宗地地價信息的采集，對采集信息的“及時、真實、準確、規范、完備”負責。每季度、年度對標準宗地地價信息進行采集，按時將信息報送技術承擔單位和中央端數據庫。

　　(二)組織制度

　　1.聯絡員制度：各省級和有關城市國土資源管理部門需指定一名地價動態監測工作聯絡員，各城市技術承擔單位需確定一名技術負責人。每年12月10日前，各省級國土資源管理部門應將“城市地價動態監測聯絡員及技術負責人信息登記表(初始/變更)”及時報部土地利用管理司，交中國土地勘測規劃院建立和更新檔案。

　　2.技術承擔單位與土地估價師備案制度：各城市國土資源管理部門要建立技術承擔單位和土地估價師檔案，并報部土地利用管理司備案。經備案的技術承擔單位和土地估價師應保持相對穩定，原則上不得變更。因特殊原因需要變更的，城市國土資源管理部門要及時更新。

　　三、監測范圍與標準宗地的設立、備案與更新

　　各城市地價動態監測范圍、標準宗地的設立與更新由城市國土資源管理部門組織技術承擔單位完成，并報國土資源部土地利用管理司及中國土地勘測規劃院備案。

　　(一)城市地價動態監測范圍的確定：原則上以城市建成區為準，不得突破土地利用總體規劃紅線范圍。工業用地地價動態監測范圍以工業集聚區(開發區、工業園區)為主。城市地價動態監測范圍一經確定，不得隨意變更。

　　(二)標準宗地的設立：在城市地價動態監測范圍內，按照《規范》的要求，劃分地價區段，設定標準宗地。

　　(三)備案：對監測范圍及標準宗地實行年度備案管理。監測范圍及標準宗地的變更于備案后的下一年度起，方可對監測成果產生影響。

　　1.初次納入城市。初次納入國家級城市地價動態監測范圍的城市，首次設定的監測范圍及標準宗地需報土地利用管理司、中國土地勘測規劃院備案。

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