1.準備階段

　　準備階段的主要工作包括成立規劃領導小組和規劃辦公室，擬定規劃工作方案和工作計劃，并報同級人民政府批準。落實規劃經費和人員以及進行業務培訓等。從業務角度看，主要內容是編制規劃任務書和工作計劃。來源~：環球網校

　　2.調研階段

　　土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。調研階段的主要工作是根據需要，在收集和調查有關文件、資料基礎上，進行專項研究。并進行必要的外業調查核實。要進行專題研究的內容一般包括區位背景與發展態勢分析，土地利用現狀分析，土地適宜性評價，城鎮化水平分析，土地需求量預測，土地利用問題、規劃目標與戰略確定等。

　　3.編制和調整方案階段

　　(1)編制土地利用總體規劃大綱來源：！環球網校

　　國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。土地利用總體規劃大綱，包括規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實施措施等內容。

　　(2)編制土地利用總體規劃。國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。鄉(鎮)土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。

　　在土地利用規劃的程序中，編制和調整方案是規劃的核心。在上述調查研究的基礎上，擬定用地指標，編制供選方案，確定用地分區和主要用地項目的布局，編繪總體規劃圖，編寫總體規劃報告。

　　(3)專題研究和論證。在土地利用總體規劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續發展、區域和城鄉協調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優化、土地生態環境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的老師進行專題研究和論證。來源：環球網校

　　在土地利用總體規劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。

　　對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規定》的程序進行。來源：@環球網校

　　4.規劃審批和實施階段

　　規劃報告編寫完成以后，要履行審批手續，形成一個規范性文件。根據審批手續，國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批，最后由同級人民政府正式頌實施。

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