日前，“輝煌六十年——中華人民共和國成立60周年成就展”在北京展覽館隆重開幕。此次展會是一次匯聚全國各行各業最高成就和最新成果，向國內外全面展示新中國成立60年來經濟建設和社會發展情況的盛會。由深圳市建設工程交易服務中心自主研發應用的計算機自動評標系統入選了本次盛會，向全國人民展示我市率先應用的計算機自動評標系統在“綠色”招標投標、“科技防腐”等方面的創新成果。

　　此次“國展”共分為序展、綜合展、專題展、展望未來四大部分，其中“深圳市建設工程計算機自動評標系統”安排在綜合展的“黨建”板塊、“反腐倡廉”部分，作為“科技防腐”主題展出。

　　“深圳市建設工程計算機自動評標系統”是建設工程交易服務中心為構建建設工程招投標陽光交易平臺，精心研發并成功運用。目前該系統已實現了網上招標、網上投標、網上開標等功能，標志著深圳建設工程招投標工作在全國率先進入電子時代。

　　自動評標：一個簡單創意變成業界革命性創舉

　　今年2月，在通過國家住房和城鄉建設部驗收后的短短兩個月后，市建設工程交易服務中心開始在深圳全面推廣“計算機自動評標系統”，所有工程招標和投標全部實現電子化運作。

　　據市建設工程交易服務中心主任段衡金介紹，從2007年底，他最早有了研發電子評標系統的想法，沒想到起初一個簡單創意的想法變成了如今在全國業界引起轟動的革命性創舉。計算機自動評標系統從去年3月正式啟動研發，到5月初新鮮出爐，再到七八月份的試用和申請專利，并于同年12月通過住房和城鄉建設部專項驗收，一路走來看似簡單順暢，其實背后飽含著建設工程服務中心上下工作人員多少執著的堅持和付出的心血。

　　在研制、試用成功并通過驗收后的兩個月后，建設工程交易中心決定讓招標的所有施工工程全部使用電子招標文件和投標文件，徹底將過去人工操作難免百密一疏、老師評標費時費力的工作模式“更新換代”。而這次“更新換代”的工具，是凝聚了段衡金及其工作團隊多年工作經驗和創意，通過與來自北京筑龍太原有限公司一批工程管理專業出身且軟件開發能力強的工程師合作，實現一個完全由計算機對電子招標文件、投標文件、標底文件進行分析、比較和計算，自動選出“客觀、合理、擇優”評標結果的建設工程計算機自動評標系統。

　　用段衡金的話說，整個建設工程計算機評標系統可以概括為一個模型、一個規范、五大子系統、六大功能和七項技術，通過層層審查和評審，篩選出最優商務標。該系統以“不同樣本選擇策略，對所有清單子項構成數據求期望值偏差”的科學原理構造模型，利用先進的計算機技術和網絡技術，以商務標自動評審為核心，以電子標書制作系統和招標文件備案系統為基礎，以CA數字證書為安全保障工具，實現商務標的自動評審、技術標的輔助評審、資信標自動(或輔助)評審的計算機評標系統。此外，這項令人稱道的系統模型為國內首創，已經申報發明專利，并通過了國家專利局初審。

　　電子評標：環保節能、省時省力的好幫手

　　如此生成的高科技、高效率的工具，目前在深圳已先后有150多項工程通過該系統評審，一路完備順暢、高速快捷。段衡金自豪地說：“半年多了，這個計算機評標系統不知道為我們省了多少事!以前每本比字典還厚、需要小車來推的幾千頁的標書，現在通過快速通訊技術幾秒鐘就導入到系統里面。以前費時費力的老師評標，現在完全使用電子評標，不僅省事得很，而且評標結果人人心服口服。”

　　他給記者舉了一個投標人數為29家的實例，如果像以前那樣每份標書制作成紙質版約1200頁，而現在電子標書只有小小的15兆字節;以前每份標書導入要15-20分鐘，現在采用快速通訊技術，每份標書就用3秒鐘就完全導入系統了;以前商務標由計算機輔助老師評標，只對重點數據進行分析，平均也要三四個小時，現在計算機評標系統商務標評審時間為30分鐘左右……利用計算機的快速運算能力，在數秒鐘內，對幾十萬個數據項進行全面核算、分析和比較，可謂不費吹灰之力，不僅解決了標書數據量大與評標時間短這一長期困擾評標工作的突出矛盾，極大地提高了評標質量和效率，而且篩選出來的商務標絕對是“客觀、合理、擇優”。

　　省時省力的還不止這些，使用電子標書，數據可以通過網絡傳輸，投標單位無需帶著厚重的標書來回跑，在各自工作單位便可以完全實現網上投標、開標，不僅減輕了手工錄入的工作量，避免了人為操作失誤造成的“技術性”廢標，而且大大降低了交通、人員的成本，真正讓投標和中標單位獲得實惠。據統計，目前深圳一個企業平均每個標的投標成本高達18500元，使用電子標書后，將大量節約紙張、打印及包裝耗材以及傳送標書所需的交通工具的能源消耗。以2008年深圳平均每個標24.5個投標人、全年1500項招標工程計算，每年可為國家、企業節約資金約7億元，實現了真正意義上的“節能、環保、綠色招標投標”。

　　三道門檻、四項技術：努力將圍標串標拒之門外

　　然而，這樣一個省時省力、高效快捷的評標系統讓人們驚奇的還遠遠不止這些。深圳建設工程計算機評標系統，不僅能自動評審商務標書，還能通過符合性(外部特征)審查、初步(內部特征)評審、詳細(實質性)評審三個環節而產生評審報告，科學識別圍標串標等違法違規行為，有效杜絕惡意抬標和過低價中標現象，及時發現不平衡報價等異常投標。

　　建設工程計算機評標系統先進行符合性審查，通過對標書編制系統識別、標書數據規范性檢查、電子簽名驗證、標書關鍵指標有效性檢查等過程，驗證電子標書是否符合評標系統的要求，確保開標現場電子標書導入成功。然后進行初步評審，應用七項關鍵技術，有效識別圍標串標行為，并檢驗標書數據一致性和準確性，對不平衡報價進行分析。最后，應用自動評標模型進行詳細審查，對所有標書的所有數據項進行全面的核算、分析和比較，發現標書存在的各類問題，篩選出最優商務標。

　　在整個系統的七項關鍵技術中，識別圍標、串標行為的主要四項技術為：計算機硬件特征碼識別技術、標書編制系統軟證書識別技術、標書編制系統與計價軟件特征碼關聯識別技術和標書雷同性數據分析技術。其中，第一項從制作標書的硬件進行識別，第二、三項從制作標書的軟件進行識別;第四項從標書內部數據的規律性進行識別。

　　不要小看這三道門檻、四項技術，它們已經完全能夠識別出目前常用的所有技術性串通投標行為，把圍標、串標等違法違規行為拒之門外。段衡金自豪地說，從去年9月至12月短短的4個月之內，通過以上識別技術，有效識別出至少9起涉嫌圍標、串標行為。

　　招標防腐：杜絕腐敗滋生，保護交易主體各方權益

　　工程招標是建設領域滋生腐敗的一個重要環節。如何破解“工程上馬、干部下馬”的世紀性難題，深圳市建設工程交易中心用電子自動評標系統再一次進行了積極的探索和有力的證明，給招標防腐增加了科技含量和有力武器。

　　首先是采用計算機評審，特別是商務標自動評審，減少甚至杜絕了評標老師憑經驗評標產生的主觀隨意性以及濫用自由裁量權，克服了評標結果的人為控制因素，保證了評標的公正性和客觀性。在自動評標過程中，通過建立并應用評標模型，分析計算每份標書的每一項數據及其構成，使用動態參數計算其偏離度及每份標書的綜合偏離度，然后將綜合偏離度按一定規則折算成各標書的評標價或者分值，最終得出標書的排名。從而，實現了評審結果的科學性、合理性和不可預見性，使得招標人無法達到內定中標人的目的。同時，還采用軟識別碼嵌入技術、數字簽名和加密技術，保證投標數據的安全性和法律效力，實現評標結果的確定性、可重現性和數據的一致性，防止人為因素對評標數據的干擾和篡改。這樣一來，整個評標系統和過程就切實體現了招投標工作的“公開、公平、公正”原則，達到質量與效率的統一，“三公”與擇優的統一，而且從源頭上杜絕腐敗滋生，保護交易主體各方權益。

　　段衡金介紹，截至今年6月底，在150多項應用計算機自動評標系統進行評標的工程，中標價相對于標底的平均下浮率為13.47%，中標價處于所有投標報價平均值偏低位置。過高或過低的投標報價在排序時都被排在末尾，不能成為中標人，有效杜絕了惡意抬標和過低價中標現象。

　　計算機評標系統還利用高科技手段直接從標書和制作軟件中提取內部特征碼，為打擊圍標、串標行為提供了有力武器。由于證據確鑿，在查處過程中有關企業對涉嫌行為均無異議，從而有效的改變了以前取證難、查處難的狀況，降低了查處難度。此外，通過不平衡報價分析，系統可以找出標書中的異常投標報價，為建設主管部門、審計部門的后續監管以及招標人的后續管理提供參考。同時，有效防止了因不平衡報價導致的低價中標、高價結算，謀取非法利益，造成國有資產資金流失的情況發生。

　　下一步，市建設工程交易中心將繼續發揚創新精神，引領行業發展的潮流，進一步挖掘“科技防腐利器”的含金量。段衡金信心十足地說，今年底以前，深圳將與廣州等城市實現網上遠程評標;2010年，將實現廣東省內乃至全國主要城市間網上遠程評標，在更大范圍和更闊空間實現真正意義上的公開、公平、公正和擇優的工作目標。