土地利用總體規劃的編制原則

　　編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、老師領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。根據《土地管理法》規定，土地利用總體規劃的編制應遵循以下原則：

　　(1)嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地

　　土地利用總體規劃的重點是嚴格控制城市、集鎮和村莊建設用地規模，嚴格控制對耕地，特別是基本農田的占用。各級政府要認真確定耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模、新增建設占用耕地規模等重要用地指標，并通過土地利用分區，落實在土地利用總體規劃圖上。確保耕地占補平衡和基本農田不減少。

　　(2)提高土地利用率

　　在土地利用總體規劃編制中，要認真分析城鄉各類用地，特別是建設用地的潛力，在此基礎上嚴格控制城鎮、村莊用地指標，促使土地集約利用，提高土地利用率。

　　(3)統籌安排各類、各區域用地

　　土地利用總體規劃要在國民經濟和社會發展規劃以及國家產業政策的指導下，在保護耕地的前提下編制，并認真聽取各產業部門和各地區意見，統籌安排農、林、牧、漁、建等各業用地，在各區域間合理配置土地資源。

　　(4)保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用

　　在土地利用總體規劃編制中，要認真貫徹土地可持續利用原則，合理安排土地開發、整理規模與布局，對生態環境脆弱區、自然保護區、重要濕地等要切實加以保護，防止造成新的水土流失、土地沙化等土地退化現象的發生。

　　(5)占用耕地與開發復墾補充耕地相平衡

　　在土地利用總體規劃編制中，要體現占用耕地與補充耕地平衡。這不僅是指標上的平衡，還應在土地利用分區上得到反映。

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