5 關(guān)于調(diào)整概算費用的內(nèi)容及有關(guān)費用的計算原則

　　5.1調(diào)整概算費用的內(nèi)容

　　概算調(diào)整時，哪些費用可調(diào)?哪些費用不可調(diào)?是概算調(diào)整的重點之一。辦法編制過程中，主要考慮由于客觀因素導(dǎo)致的概算費用的增加，對于因管理不善等主觀原因?qū)е碌馁M用增加不予調(diào)整。因而，概算可調(diào)整費用應(yīng)為：

　　5.1.1因國家政策性因素變化引起的主要外購材料價格的變化，地材價格原則上不調(diào);

　　5.1.2國家政策性因素引起的其他建設(shè)費用的變化，如國家為解決“三農(nóng)”問題出臺的一些政策，引起征遷單價、安置補助標(biāo)準(zhǔn)的提高;概預(yù)算編制辦法的調(diào)整引起的建設(shè)項目管理費的增加;資金構(gòu)成或貸款利率變化引起貸款利息增減等等;

　　5.1.3由上級主管部門批準(zhǔn)同意的超出批復(fù)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)引起的費用變化;

　　5.1.4不可抗力自然災(zāi)害引起的費用變化;

　　5.1.5其他非主觀原因引起的費用變化。

　　考慮到項目實施期間由于地質(zhì)變化等引起的設(shè)計變更較多的情況，在概算調(diào)整時采用算總帳的方式，當(dāng)總費用增加超過招標(biāo)節(jié)余與預(yù)備費之和時才進(jìn)行概算調(diào)整，但在費用核定時必須遵循以上原則。

　　5.2調(diào)整概算費用計算原則

　　5.2.1由國家政策性因素變化引起的工程建設(shè)其他費用變化，按原批復(fù)概算相應(yīng)項目的數(shù)量或費用為基數(shù)，計算調(diào)整概算費用;

　　5.2.2重大變更、較大變更只計合同價水平的建筑安裝工程費、征地拆遷費、非設(shè)計原因的勘察設(shè)計費;一般變更只計合同價水平的建筑安裝工程費;

　　5.2.3主要外購材料、設(shè)備價格變化只計價差部分費用，并不得與工程細(xì)目單價重復(fù)計算。

　　6 關(guān)于概算調(diào)整的時間

　　如何選擇概算調(diào)整的時間，既與概算的作用有關(guān)，也與項目的審計有關(guān)，其調(diào)整時間有以下幾種情況：

　　6.1概算批復(fù)后，施工圖預(yù)算批復(fù)之前。施工圖預(yù)算審查后，若明顯存在超概的問題，即進(jìn)行概算調(diào)整。該方案對于充分體現(xiàn)批復(fù)概算是項目實施投資控制的最高限額，批復(fù)預(yù)算是項目實施的控制依據(jù)，對加強項目投資控制有重要的促進(jìn)作用，但此階段還處于項目工作前期，對項目實施過程可能出現(xiàn)的問題無法充分考慮，可能會產(chǎn)生多次調(diào)概或概算調(diào)高了項目實施費用又節(jié)余了的情況。

　　6.2在項目實施半年后進(jìn)行調(diào)概。該方案是在施工單位已進(jìn)場，工程復(fù)測工作也已完成，地質(zhì)狀況基本已探明的情況下進(jìn)行調(diào)概。該方案基本達(dá)到概算作為最高限額宏觀控制的目的，又基本反映了工程項目的所需的費用。但對于工期較長的項目，開工半年后，雖然建設(shè)項目各項工作已全面展開，但可能還會隨著時間的推移發(fā)生一些重大變更，如果這些變更不能在已調(diào)整概算的預(yù)備費里解決，可能會引起二次調(diào)概，會給項目的管理又帶來新的問題;也有可能對招標(biāo)節(jié)余的利用考慮不到位，前期表現(xiàn)為超概項目，后期也有可能為節(jié)余項目，使調(diào)概后的項目節(jié)余又較多，造成不好的影響。

　　6.3在路基工程基本成型的情況下進(jìn)行調(diào)概工作。路基工程基本成型后，工程費用是否超概已經(jīng)很明朗了，這時進(jìn)行概算調(diào)整相對于方案二，不確定因素已基本消除，調(diào)概基本能控制項目實施費用，調(diào)概只會有一次;但對于超概較大的項目，由于銀行貸款額度是按照批復(fù)概算進(jìn)行的，調(diào)概太晚，會導(dǎo)致項目由于資金缺乏而陷入停工困境，直接影響項目的進(jìn)度。

　　6.4項目交工驗收后進(jìn)行調(diào)概。項目交工驗收后，各項費用已很清楚，調(diào)概可真實反映項目實施所需的費用，只會有一次調(diào)概;但會造成“秋后算帳”的印象，反正費用已發(fā)生了，認(rèn)也得認(rèn)，不認(rèn)也得認(rèn)，調(diào)概完全是一種程序性的工作，不能發(fā)揮概算作為工程建設(shè)投資最高限額的作用，會造成一種調(diào)概是滿足審計需求的印象，同時也會出現(xiàn)方案三資金不能及時籌措的問題。

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　　在綜合考慮上述方案后，傾向于在工程項目交工驗收后，竣工驗收前進(jìn)行調(diào)概，且只能調(diào)整一次，并通過加強項目實施過程設(shè)計變更的管理，通過嚴(yán)格設(shè)定調(diào)概條件來控制項目實施過工程費用的隨意增加，從而達(dá)到控制投資的目的。但考慮到有些項目由于資金原因不可能等到交工驗收，需要提前調(diào)概;一些項目技術(shù)難度很大，概算不可能一次調(diào)整到位的情況，在辦法中對調(diào)概的時間、調(diào)概的次數(shù)沒有涉及，可根據(jù)項目的實際情況靈活掌握。

　　7 關(guān)于調(diào)整概算費用的限制

　　根據(jù)國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)是計概算與工可批復(fù)估算的誤差不得大于10%。如果概算超過工可批復(fù)估算的10%，要么必須將概算控制在批準(zhǔn)的工程可行性研究報告投資估算允許幅度范圍之內(nèi)，要么需重新報批工程可行性研究報告。目前，為了能盡快上項目，有一些效益不好的項目盡可能壓低工可估算投資，初步設(shè)計概算編制已基本達(dá)到批復(fù)工可估算允許幅度范圍，如果要調(diào)概，肯定會超批復(fù)工可估算允許幅度范圍。從部里近年來批復(fù)調(diào)概項目的統(tǒng)計，超批復(fù)工可估算20%以上的項目有8項，超批復(fù)工可估算10～20%的項目有10項，超批復(fù)工可估算0～10%的項目有8項，約有2/3以上的項目超出了批復(fù)工可估算允許幅度范圍。若嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，很多項目的概算根本就無法調(diào)。因此，在辦法中沒有提及調(diào)概最大的幅度。

　　8 關(guān)于調(diào)整概算編制的方法

　　8.1按現(xiàn)行概算編制辦法同口徑進(jìn)行編制

　　這種調(diào)整方法也有兩種：

　　8.1.1與概算項目完全一致的概算形式。變更量，市場價，計列相應(yīng)的建設(shè)單位管理費、貸款利息及預(yù)備費;

　　8.1.2概算形式。變更量，合同價，計列相應(yīng)的建設(shè)單位管理費、貸款利息及預(yù)備費。

　　8.1.3調(diào)整概算總費用中，對于設(shè)計變更增加費用應(yīng)先扣除招標(biāo)節(jié)余費用，不足部分用預(yù)備費余額解決，剩余費用列入概算調(diào)整費用。

　　8.2按概算項下掛工程量清單方式編制調(diào)整概算

　　調(diào)整內(nèi)容以合同和按部設(shè)計變更管理辦法規(guī)定要求進(jìn)行的設(shè)計變更為依據(jù)，在對項目建設(shè)過程發(fā)生費用審查的基礎(chǔ)上，按概算項所包含的工程內(nèi)容，將工程量清單及變更的費用進(jìn)行歸類匯總，得到調(diào)整概算項的費用。

　　第一種方法有可能會導(dǎo)致概算費用調(diào)高了、項目實施還節(jié)余了;如果將所有可能發(fā)生的費用弄清楚再編制調(diào)整概算，則與第二種方法相同。

　　第二種方法反映的是項目實際應(yīng)發(fā)生的合理費用，是一種算總賬的方法。在該方案中調(diào)整概算不反映施工技術(shù)裝備費、計劃利潤、稅金，與項目的審計內(nèi)容是―致的;另外，由于項目已交工驗收或工程量基本明確，預(yù)備費也就沒有必要再計。

　　綜合考慮上述兩種方法，辦法中采用第二種方法做為調(diào)整概算的編制方法。

　　9 結(jié)語

　　為了防止辦法出臺后，各個項目都可能提出自己充分的理由來爭取調(diào)概。辦法對調(diào)概的報審作了嚴(yán)格規(guī)定。同時，辦法對調(diào)整概算的表格形式也作了規(guī)范?？傊?，公路工程概(預(yù))笪管理辦法的出臺，規(guī)范了概算調(diào)整行為、明確了概算調(diào)整范圍、調(diào)整方法、調(diào)整時段及審查批復(fù)程序。使項目概算更加合理地反映建設(shè)工程造價，加強了對工程初步設(shè)計概算的執(zhí)行與管理，規(guī)范了在建工程調(diào)整概算的編制、審查管理工作。加強了公路工程建設(shè)項目的造價管理和投資控制，對公路工程建設(shè)項目的靜態(tài)控制、動態(tài)管理，真實反映建設(shè)項目的投資控制具有重要意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知》，發(fā)改投資[2005]907號;

　　[2]《國務(wù)院關(guān)于加強基本建設(shè)計劃管理控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》;

　　[3]關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知，財建[2002]394號;

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　　[7]《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》，中華人民共和國建設(shè)部令，第149號;

　　[8]《造價工程師注冊管理辦法》，中華人民共和國建設(shè)部令，第75號;

　　[9]國家電網(wǎng)公司《跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項目概算管理暫行辦法》，國家電網(wǎng)建運[2005]556號;

　　[10]《浙江省水利水電建設(shè)工程調(diào)整概算管理辦法(試行)》。

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