中級統計師《統計工作實務》：統計機構的設置及其職責
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統計機構的設置及其職責
統計機構是完成統計任務的組織保障。《統計法》第二十七條、第二十八條規定，國務院設立國家統計局，負責組織領導和協調全國的統計工作;國家統計局根據工作需要設立的派出調查機構，承擔國家統計局布置的統計調查任務;縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構、鄉鎮人民政府設置統計崗位，配備專職或者兼職統計人員，依法管理、開展統計工作，實施統計調查;縣級以上人民政府有關部門根據統計任務的需要設立統計機構，或者在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人，依法組織、管理本部門職責范圍內的統計工作，實施統計調查，在統計業務上受本級人民政府統計機構的指導。
上述規定為我國統計工作的組織建設提供了法律依據。
一、 統計機構的設置
統計機構是指從事統計調查、統計數據加工整理、統計分析預測、統計信息咨詢和統計協調管理等活動的組織。我國《統計法》規定設立的統計機構分為兩種：政府綜合統計機構和部門統計機構。
(一) 政府綜合統計機構
政府綜合統計機構是指國務院和地方各級人民政府獨立設置的統計職能機構，包括國務院設立的國家統計局和縣級以上地方各級人民政府設立的統計機構。
目前，全國有31個省、自治區、直轄市都設立了統計局，地市級和縣級政府絕大部分設立了獨立的統計機構。
國家統計局還在全國31個省、自治區、直轄市設立了調查總隊，在所有地市和887個設立了調查隊。
這些機構，屬于國家統計局的派出機構，由國家統計局實行垂直管理。
《統計法實施細則》第二十三條第二款規定，縣級以上地方各級 人民政府統計機構受本級人民政府和上級人民政府統計機構的雙重領導，在統計業務上以上級人民政府統計機構的領導為主。
《統計法實施細則》第二十四條規定，鄉鎮統計員和鄉鎮統計信息網絡在統計業務上受縣級人民政府統計機構的領導。村的統計工作，由村民委員會指定專人負責，其在統計業務上受鄉鎮統計員的領導。
(二) 部門統計機構
部門統計機構，是指國務院和地方各級人民政府各業務主管部門，根據國家和部門統計任務的需要而專門設置的統計職能機構。
不設統計機構的部門，應當根據統計任務的需要，在有關機構中設置統計人員，并指定統計負責人。統計負責人，是指代表本部門或者本單位履行《統計法》規定職責的主要責任人員。不設統計機構的，一般應當由具備相當統計專業技術職務條件的人員擔任統計負責人。
《統計法》第二十八條規定，國務院和地方各級人民政府的各部門的統計機構和統計負責人在統計業務上并受國家統計局或者同級地方人民政府統計機構的指導。
各級政府業務主管部門大體可以分兩類：
一類是專業性業務主管部門，是政府分別管理和指導專門產業(事業)的行政職能部門，如農業、林業、建筑業、交通運輸業、郵電通訊業、教育事業、衛生事業、文化事業等部門;另一類是綜合性業務主管部門，是政府分管某方面事務的行政職能部門，如人事、勞動、計劃、財政、銀行、科技等部門。相應地，部門統計機構也分為這兩類。
二、 統計機構的職責
統計機構的職責亦即統計機構所承接的工作任務，它是和為統計法律關系主體必須履行的法定義務。
(一) 國家統計局的職責
國家統計局是主管全國統計工作的國務院直屬機構，根據《統計法實施細則》第二十二條的規定，其主要職責包括以下幾個方面的內容：
1. 根據有關法律、行政法規和國家有關政策和計劃，制定統計工作規章，制訂統計工作現代化規劃和國家統計調查計劃，組織領導和協調全國統計工作，監督檢查統計法規和統計制度的實施;
2. 健全國民經濟核算制度和統計指標體系，制定全國統一的基本統計報表制度;制定或者與有關部門共同制定國家統計標準，審定部門統計標準;
3. 在國務院領導下，會同有關部門組織重大的國情國力普查，組織、協調全國社會經濟抽樣調查;
4. 根據國家制定政策、計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供全國性的基本統計資料，對國民經濟和社會 發展情況進行統計分析、統計預測和統計監督;
5. 審查國務院各部門編制的統計調查和統計調查方案，管理國務院各部門制發的統計調查表;
6. 檢查、審定、管理、公布、出版全國性的基本統計資料，定期發布全國國民經濟和社會發展情況的統計公報;
7. 統一領導和管理國家統計局派出的調查隊;
8. 組織指導全國統計科學研究、統計教育、統計干部培訓和統計書刊出版工作;
9. 開展統計工作和統計科學的國際交流;
10. 承辦國務院交辦的其他事項。
國家統計局派出的調查隊承擔國家統計局布置的各項調查任務，依法獨立開展統計調查，獨立上報統計資料。
(二) 縣級以上地方各級人民政府統計機構的職責
根據《統計法實施細則》第二十三條規定，主要職責包括以下幾個方面的內容：
1. 完成國家統計調查任務，執行國家統計標準，執行全國統一的基本統計報表制度;
2. 制訂本行政區域的統計工作現代化規劃、統計調查計劃和統計調查方案，統一領導和協調本行政區域內包括中央和地方單位的統計工作，監督檢查統計法規和統計制度的實施;
3. 根據本行政區域內制定計劃和進行管理的需要，搜集、整理、提供基本統計資料，對本行政區域內國民經濟和社會發展情況進行統計分析、統計預測和統計監督;
4. 審查本行政區域內各部門的統計調查計劃和統計調查方案，管理本行政區域內各部門制發的統計調查表;
5. 按照國家有關規定，檢查、審定、管理、公布、出版本行政區域內的基本統計資料;省、自治區、直轄市人民政府統計機構定期發布本行政區域內國民經濟和社會發展情況的統計公報;自治區、縣、自治縣、市、市轄區人民政府統計機構按照本級人民政府的決定，發布本行政區域內國民經濟和社會發展情況的統計公報;
6. 組織指導本行政區域內各部門、各單位加強統計基礎工作建設，加強統計教育、統計干部培訓和統計科學研究工作;對本行政區域內人民政府統計機構干部和鄉鎮統計員進行考核和獎勵。
(三) 縣級以上各級人民政府有關部門統計機構的職責
根據《統計法實施細則》第二十五條的規定，主要職責包括以下幾個方面的內容：
1. 組織指導、綜合協調本部門各職能機構(包括生產、供銷、基建、勞動人事、財務會計等機構)的統計工作，共同完成國家統計調查、部門統計調查和地方統計調查任務，執行統計法規和統計制度，監督檢查統計法規和統計制度的實施;
2. 制訂本部門的統計工作現代化規劃、統計調查計劃和統計調查方案，組織指導本部門及其管轄系統內企業事業的統計工作，加強統計隊伍和統計基礎工作建設;
3. 按照國家有關規定，向上級領導機關和本級人民政府統計機構報送和提供本部門的基本統計資料，會同計劃和其他有關職能機構對本部門執行政策、計劃和經管理效益的情況，進行統計分析、統計預測的統計監督;
4. 管理本部門制發的統計調查表和基本統計資料;
5. 會同本部門的人事教育機構，組織指導本部門的統計教育和統計干部培訓;對本部門統計人員進行考核和獎勵;加強本部門統計科學研究工作。
(四) 鄉鎮統計機構或統計員的職責
鄉鎮統計機構或統計員執行鄉鎮綜合統計的職能。根據《統計法實施細則》第二十四條的規定，其主要職責包括以下幾個方面的內容：
1. 完成國家統計調查和地方統計調查任務，執行國家統計標準，執行全國統一的基本統計報表制度，執行統計法規和統計制度，監督檢查統計法規和統計制度的實施;
2. 按照國家有關規定，搜集、整理、分析、提供和管理本鄉、鎮的基本統計資料;
3. 組織指導本鄉、鎮各有關單位、人員加強農村統計基礎工作建設，健全本鄉、鎮的統計臺賬制度和統計檔案制度，組織鄉鎮以下的統計業務工作。
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