行政行為的分類

　　行政行為可以根據不同的標準進行分類。對行政行為的分類主要有：

　　(一)內部行政行為與外部行政行為，以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準劃分。內部行政行為：如行政處分等;外部行政行為：如行政許可行為等。

　　(二)抽象行政行為與具體行政行為，以行政行為的對象是否特定為標準劃分。抽象行政行為：如制定行政法規、行政規章等行政行為，它包括行政立法行為與制定不具有法源性規范性文件的行為兩類。具體行政行為：包括行政許可行為、行政處罰行為等。

　　知識點連接：行政復議的受案范圍是具體行政行為，包括一部分抽象行政行為(具體指，國務院有關部門的規定、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定以及鄉、鎮人民政府的規定等)。行政訴訟的受案范圍只能是具體行政行為。

　　(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為，以行政行為受法律規范拘束的程度為標準劃分。羈束行政行為：如稅務機關征稅。

　　(四)依職權的行政行為與依申請的行政行為，以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準劃分。依職權的行政行為：如稅務機關的征稅行為，是典型的依職權的行政行為;依申請的行政行為：如頒發營業執照、經營許可證等行政行為。

　　(五)單方行政行為與雙方行政行為，依行政行為成立時參與意思表示的當事人數目為標準劃分。單方行政行為：如行政處罰行為等;雙方行政行為：如行政委托行為、行政合同行為等。這種行為的基本特征在于行政行為必須征得相對方同意方能成立，即相對方的最后同意是雙方行政行為有效成立的必備條件。

　　(六)要式行政行為與非要式行政行為，以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準劃分。

　　(七)作為行政行為與不作為行政行為，以行政行為是否以作為方式表現為標準劃分。作為行政行為：如行政獎勵、行政強制行為等;不作為行政行為，是指以消極不作為的方式表現出來的行政行為。

　　(八)行政立法行為、行政執法行為與行政司法行為，以行政權作用的表現方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準劃分。行政司法行為：具體包括行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議等行為;行政執法行為：具體包括行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監督檢查等行政行為;行政立法行為，是指有權行政機關依法定職權和程序制定行政法規和行政規章的行政行為。

　　(九)行政終局裁決行為與國家行為

　　行政終局裁決行為意味著對法院司法審查的排除，剝奪了行政相對人不服裁決的司法救濟。行政終局裁決行為，是指法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

　　國家行為：如國防和外交行為。行政相對人不得因不服國家行為而起訴。如果行政相對人因國家行為遭受損失，一般可以通過國家補償的途徑得到救濟。

　　【例題1】稅務機關對違反稅收征管規定的相對方處以罰款的行為屬于(　)。

　　A、內部行政行為

　　B、外部行政行為

　　C、要式行政行為

　　D、非要式行政行為

　　答案：BC

　　【例題2】下列各行為中，(　)屬于行政司法行為。

　　A、行政處罰　　B、行政裁決

　　C、行政復議　　D、行政訴訟

　　答案：BC

　　【例題3】稅務機關依法實施稅務檢查的行為屬于( )。

　　A、行政確認行為

　　B、要式的行政行為

　　C、行政強制執行行為

　　D、依職權的行政行為

　　E、具體行政行為

　　答案：BDE

　　解析：稅務機關依法實施稅務檢查是稅收管理工作的一項重要內容，是稅務機關依照稅收法律、行政法規的規定，對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務或者扣繳義務及其他有關稅務事項進行審查、核實、監督活動的總稱。稅務機關派出的人員進行稅務檢查時，應當出示稅務檢查證件，無稅務檢查證件，當事人可以拒絕檢查，所以稅務檢查行為是要式的行政行為。稅務檢查行為又是依照法律、法規進行檢查，檢查的是某一具體的納稅人或扣繳義務人，所以是依職權的具體行政行為。所以選項B、D、E是正確的。稅務檢查行為屬于具體行政行為中的行政監督行為，而不是行政確認行為和行政強制行為，所以A、C兩項都不正確，故選項B、D、E正確。

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