為了有效的控制水利工程建設項目的進度，質量，與成本，應該以水利工程建設造價為依托，做好工程建設的監理工作，做好工程建設的全過程實施工作，在作業中采用科學的工程造價調整以及預測方法，對水利工程造價進行統一管理，使其能夠創造最優社會效益價值。

二、水利工程造價管理措施分析

1.以設計階段為重點的全過程造價控制。模擬建立水利工程施工的同時要實現節省成本減少投資，關鍵在于水利工程質量的好壞。水利工程設計的優劣決定著水利工程的經濟效益是否有成效。業主委托造價咨詢單位并得到建筑產品的全部服務，進而參與整個水利建設的投資研究及工程結束時總決算的全局造價管理調控。在水利工程造價管理中，施工階段不同，造價管理層次也不同，所以相關人員的工作側重點也有所不同，工程技術設計階段最為重要，要與業主共同協商進行并選出最佳設計方案，同時對水利工程產品的功能及成本分析研究，運用價值水利工程原理進行徹底探討，進而提升水利工程建設總價值，縮減項目周期成本。

2.建設工程招投標階段造價的控制。建設工程招標是由市場定位的價格機制決定的，其本質是市場競爭行為，通過招標使社會平均勞動力消耗水平降低，合理調控水利工程價格，實現最佳資源配置，有利于施工方和業主間的雙向選擇更加人性化、自主化。在水利工程建設中可以實施招標制的有工程設計、建設施工、工程監理及材料采購方等，逐步完善我國招標法律規范，提升招標工作質量。

3.施工階段工程成本控制

(1)優化項目資源配置，合理分割水利工程成本。項目資源的配置與工程成本控制的具體措施及執行程度息息相關，目前，大多數由國家直接控股的大型施工企業的水利工程的成本主要由分包成本和施工隊成本構成，其中，施工隊成本幾乎不能為企業創造經濟收益，因此企業的主要經濟收益取決于如何控制分包成本上。分包成本與施工隊成本如何分配、項目成本如何規劃等問題則成為企業成本控制的關鍵所在。水利工程分包與勞務分包存在本質上的差別：水利工程分包是將水利工程分成許多部分，再將不同部分的工程分別承包給相應的分包商，總包商只需要對總體的水利工程的質量、進度負責;勞務分包商則是要對其自身投入的人力、技術、器械等負責，整體水里工程日常的、具體的質量、進度及技術方面等問題則全部交由總包商負責。兩種類型的分包方案遵循了“水利工程所采用的施工材料、應用技術及管理方案是決定水利工程質量、進度、成本的根本”這一原則，且合乎相關法律、法規，應是可操作行為。而如何選擇勞務分包商、如何控制分包成本等問題就是本環節的主要內容。

(2)嚴格控制施工隊成本，建立內部成本管理制度。所謂施工隊成本，就是指由企業內部員工組成的自有施工隊完成施工項目所需成本。就我國現狀來講，國家控股的大型施工單位的自有施工隊的使用成本較高，工作率卻很低，因此我國的施工隊成本高居不下，沒有得到很好的控制。為了解決這一問題，各企業采用責任成本分割核算方法。責任成本核算方法，就是通過細化項目成本，將項目細化到每個工序，通過計算完成某道工序所需的工料機械費用即責任單價，企業用責任單價來衡量施工隊的成本控制情況及施工隊員應有的收入。

(3)制定詳盡成本計劃，實現動態成本控制。在完成分包成本和責任成本后就可以初步確定兩部分的成本造價，此后，企業需要制定詳盡的總成本計劃。總成本計劃中不僅要包括分包成本和責任成本，還應該包括具體項目需要的現場施工費用、管理費用甚至是應繳稅款等各項費用。

總體來說，總成本計劃可以分為以下兩大部分：1)不可控項目成本：管理費用、應繳稅款等一類項目執行者無法預料到的客觀部分;2)可控項目成本：不可控項目成本除外的全部成本，如分包成本、責任成本、現場施工費用等等。其中，可控項目成本是總成本計劃中的重中之重，可控成本是根據預測的項目施工時間、施工設計、施工條件等基本信息制定而成的，隨著項目的進行，必然會發生一些突發的因素，如施工方案的變更、總工程量的增減、建材等原料價格的變化等等。此時，成本計劃只有及時的、根據不同具體因素進行相應的調整，將突發因素對項目的影響降到最低，才能保證其對整個工程項目的指導作用。

4.竣工結算階段的成本控制。施工階段的成本控制是為順利竣工而做鋪墊的。施工期水利工程成本控制處在過程控制的范圍之內，其中各個部分的水利工程計量、變更、簽證、索賠等核定是要在施工完成后重新歸納總結的。能否較好的歸納整理施工過程中的各種經費時刻影響著水利工程竣工結算的質量。水利工程竣工結算是水利工程成本是否合理的重要判斷依據，該部分施工單位和客戶都十分重視。竣工結算由受業主委托的中介機構進行審查。首先審核竣工結算是否按照規范頂和規則進行編制、是否嚴格履行施工合同及招投標文件、是否反映了真實的施工承包等等。根據近幾年的經驗，經審查的水利工程項目結算普遍與編制的結算價款相差 10%~30%不等。因此，竣工結算在項目節約資金中發揮了重要作用。

5.加強工程成本審核制度。在最終工程成本審核時，因為每個工程項目的工程量、建設規模、難易程度等方面存在很大的差異，不同實力的施工單位所擬定的工程成本造價計劃也不盡相同，為了取得更好的效果，審核應該根據具體的工程項目進行具體分析，根據其不同的特點，將多種審核方法靈活的結合到一起，力圖實現最完美的效果。一般來說，為了保證工程成本造價審核能夠順利通過，并實現合理控制項目成本的目的，是要將全面審查和對比審查者兩種方法相結合運用的。水利工程成本審核是以工程施工圖紙為基礎，并結合現行的合同、成本計算等相關規定和文件，全面審查工程書目、定量單價及其他費用。全面審查法適用于經驗少、工齡短的工程預算人員，他們能夠更好的根據施工圖紙發現預算中的問題和漏洞并提出自己的看法和建議。同時，全面審查方法能夠有效的提高投資小的水利工程成本預算審查的效率及質量。雖然全面審查法存在工作時間長、任務中、勞動負擔大等缺點，但這些都可以通過人為控制將影響降低到最小。

三、結語

總之，我國的水利工程建設項目，首先是以利民，利國為主，各項水利工程建設，都是以民為主，追求的是最大化社會經濟效益。在各階段實施水利工程建設，是對水利工程造價的有力控制，通過對水利工程項目造價資金的統一調配，可以有效的保證水利工程建設項目能夠順利完成。所以對于水利工程建設項目建設的部門或者在建設過程中需要涉及到的單位，都應該對水利工程建設項目進行統一工程造價管理擁有清楚的認識，明白其中的意義與水利工程建設的價值，配合水利工程造價管理過程中出現的問題，協調，統一進行科學化管理。

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