2013中級社會工作法規與政策輔導：信訪工作

　　一、概念和機構

　　1、概念：公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門，反映情況、提出建議意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動

　　2、工作機構：信訪工作在各級人民政府領導下，堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則。縣級人民政府應設立信訪工作機構;縣級以上政府工作部門及鄉鎮政府應確定負責機構或人員;縣級以上政府應當建立工作格局，通過聯席會議、排查調處機制和督查工作制度等做好工作。

　　縣級以上政府信訪工作機構是本級政府負責信訪工作的行政機關，職責為：1)受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項;2)承辦上級和本級政府交由處理的信訪事項;3)協調處理重要信訪事項;4)督促檢查信訪事項的處理;5)研究分析信訪情況，開展調查研究，及時向本級政府提出完善政策和改進工作的建議;6)對本級政府其他工作部門和下級政府信訪工作機構的工作進行指導。

　　信訪工作

　　二、信訪的渠道

　　《條例》規定，應向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間地點、查詢處理進展及結果的方式等;接待場所或網站公布相關資料;設區的市級、縣級以上政府及其工作部門、鄉鎮政府應建立行政機關負責人信訪接待日制度。信訪人可以當面反映，也可由有關負責人或其指定人員到居住地面談溝通。

　　國家信訪工作機構要充分利用政務信息網絡資源建立全國信訪信息系統;信訪人的投訴請求應及時輸入系統;信訪工作機構應組織社會團體、法律援助機構、相關專業人員、社會志愿者地共同參與處理投訴請求。

　　三、信訪事項的提出、受理、辦理和督辦

　　(一)提出

　　涉及的組織、人員的職務行為：1)行政機關及其工作人員，2)法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員，3)提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員，4)社會團體或企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員，5)村民委員會、居民委員會及其成員。對依法應通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，應按有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出;對各級人民代表大會及縣級以上人大常委會、法院、檢察院職權范圍內的事項，應分別向它們提出。

　　信訪人采用走訪形式提出的，應當向依法有權處理的本級或上一級機關提出;事項已經受理或正在辦理的，在規定期限內向上級機關再提出同一事項，不予受理。應當到有關機關設立或者指定的接待場所提出。多人走訪提出共同事項的，應推選代表、不得超過5人。

　　一般應采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;提出投訴請求應載明姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。對于口頭提出的請求，有關機關應記錄姓名(名稱)、住址和請求、事實、理由。

　　不得有下列行為：1)在國家機關辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機構，攔截公務車輛，或堵塞、阻斷交通;2)攜帶危險物品、管制器具;3)侮辱、毆打、威脅國家機關工作人員，或者非法限制他人人身自由;4)在接待場所滯留、滋事，或將生活不能自理的人棄留在此;5)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或以信訪為名借機斂財;6)擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為

　　(二)信訪事項的受理

　　工作機構收到信訪事項，應予以登記并區分情況，在15日內分別處理

　　1、告知兩類(人大、法院、檢察院;訴訟、仲裁、行政復議)

　　2、轉送、報請(本級含工作部門)

　　3、直接轉送、抄送(下級――原則);通報、報告轉送情況

　　4、需反饋辦理情況的要求提交辦結報告

　　15日內決定是否受理并書面(含當場)告知

　　5、其他規定

　　(三)辦理

　　書面答復信訪人：(1)請求事實清楚，符合法律、法規、規章或其他規定的，予以支持;(2)事由合理但缺乏法律依據的，做好解釋工作;(3)缺乏事實根據或不符合法律法規規章及有關規定的，不予支持。

　　信訪事項應自受理之日起60日內辦結;延期不得超過30日

　　對處理意見不服的，自收到書面答復意見之日起30日內請求上一級復查;收到復查請求30日內應提出復查意見予以書面答復;復查不服的自收到書面答復之日起30日內向上一級請求復核;收到復核請求之日起30日內提出復核意見

　　(四)信訪事項的督辦

　　有關行政機關有下列情形的應及時督辦并提出改進建議：1)無正當理由未按規定的辦理期限辦結事項，2)未按規定反饋辦理結果，3)未按規定程序辦理事項，4)辦理事項推委、敷衍、拖延，5)不執行處理意見，6)其他。收到改進意見應在30日內書面反饋情況，未采納的應說明理由

　　縣級以上信訪工作機構應定期向本級政府提交情況分析報告：(1)受理事項的數據統計、事項涉及的領域及被投訴較多的機關;(2)轉送、督辦情況及各部門采納改進建議的情況;(3)提出的政策性建議及其被采納情況

　　(五)信訪的法律責任

　　1、行政處分或追究刑事責任：1)超越或者濫用職權，侵害信訪人合法權益;2)行政機關應當作為而不作為，侵害信訪人合法權益;3)適用法律、法規錯誤或違反法定程序，侵害信訪人合法權益;4)拒不執行有權處理的行政機關做出的支持信訪請求意見

　　2、負有受理信訪事項責任的行政機關直接負責的主管人員和其他責任人員的行政處分：1)對收到的信訪事項不按規定登記，2)對屬于其法定職權范圍的事項不予受理，3)未在規定期限內書面告知信訪人是否受理事項

　　3、辦理過程的行政處分：1)推委、敷衍、拖延事項辦理或者未在規定期限內辦結;2)對事實清楚，符合法律法規或其他規定的投訴請求未予支持

　　信訪人方面

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