2012年中級法規與政策輔導：未成年人合法權益保護(4)

　　四、安置孤兒的形式

　　1?家庭養育

　　由孤兒父母生前所在單位或孤兒住所地的村(居)民委員會擔任監護人的，可以由監護人委托有撫養意愿和撫養能力的家庭養育。

　　2?集中安置或家庭寄養

　　由民政部門監護的孤兒，可以在社會(兒童)福利院、敬老院、孤兒學校、SOS兒童村和流浪未成年人救助保護中心等機構集中安置，并可以根據《家庭寄養管理暫行辦法》的規定，開展家庭寄養。

　　3?收養

　　要根據《中華人民共和國收養法》的規定，積極開展孤兒收養工作。對“事實收養”問題，要根據不同情況予以解決，符合收養條件的，依法辦理登記和相關手續，切實保護被收養兒童的合法權益。

　　4?流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構安置

　　對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可以根據具體情況延長其在流浪未成年人救助保護機構的救助和教育時間。對于確實無法查明身份的流浪未成年人，可由流浪未成年人救助保護機構和兒童福利機構安置。

　　5?依據相關法律規定安置

　　對因父母服刑或其他原因暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據相關法律規定妥善安置。

　　第三節重點

　　五、相關部門保障孤兒基本生活和合法權益的職責

　　1?財政部門職責

　　財政部門應當將孤兒救助所需資金納入城鄉社會救助和社會福利事業發展資金需求，統籌考慮，合理安排。

　　2?發展改革部門職責

　　發展改革部門應當統籌考慮兒童福利機構和流浪未成年人救助保護機構建設，爭取基本達到每個地級市都擁有一所具有養護、醫療康復、教育能力的兒童福利機構的目標。

　　3?衛生部門職責

　　政府舉辦的非營利性醫療機構應當為孤兒提供基本的衛生醫療服務。鼓勵、支持醫療機構采用多種形式自愿減免散居孤兒醫療費用。

　　4?教育部門職責

　　教育部門應當對處于義務教育階段的孤兒免收雜費，免費提供教科書并補助寄宿生生活費;對被公辦普通高中、中等職業學校和高等學校錄取的孤兒，應當納入現有資助政策體系，給予教育救助。

　　5?勞動就業部門職責

　　勞動和社會保障部門及有關部門應當對城鎮登記失業的適齡孤兒按規定提供職業培訓補貼和免費職業介紹，并落實小額擔保貸款政策，鼓勵和幫助其自謀職業和自主創業;縣、鄉(鎮)政府和村民委員會要積極扶持法定勞動年齡內有勞動能力但未就業的農村孤兒從事農業生產活動，或引導和幫助其進城務工，勞動保障部門要按規定落實相關就業服務政策。

　　6?人口與計劃生育部門職責

　　人口和計劃生育部門等為收養當事人出具證明材料的部門或機構，應當及時、如實出具證明材料。

　　7?公安部門職責

　　公安部門對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續的，要依法及時予以辦理;對遺棄兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為要嚴肅查處，堅決打擊。

　　8?司法部門職責

　　司法部門應當依法保護孤兒的人身、財產權利。司法行政部門和人民法院應當依法對有需要的孤兒提供法律援助或者司法救助。

　　9?建設部門職責

　　因地制宜解決孤兒住房問題。監護人應當幫助有房產的孤兒做好房屋的維修、保護工作。居住在農村無住房的孤兒成年后，鄉(鎮)政府和村民委員會要組織動員社會力量和居住地村民幫助其建房。兒童福利機構中的孤兒成年結婚后，符合廉租住房、經濟適用住房申請條件的，當地政府和建設(房地產)部門應當給予優先安排。

　　10?民政部門職責

　　(1)加強協調指導。(2)全面提高兒童福利機構的管理服務水平。(3)建立健全孤兒福利服務工作網絡。(4)將符合條件的社會散居孤兒納入城鄉醫療救助制度。

　　11?其他社會組織和機構職責

　　(1)媒體職責。利用“六一”兒童節、“助殘日”和專項慈善活動等時機，廣泛開展宣傳，號召社會各界奉獻愛心、幫助孤兒，為孤兒生存、發展創造良好的輿論氛圍和社會環境。(2)群團組織職責。共青團、婦聯等群團組織要協助各級政府開展孤兒權益的保護工作，倡導和組織廣大青少年、婦女通過開展志愿者活動等多種形式為孤兒提供及時有效的服務，并對女童和艾滋病致孤兒童給予特殊的關愛。(3)社會力量參與。大力推進社會福利社會化，發展慈善事業，鼓勵民間組織、企業事業單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業，進一步推動孤兒救助工作的開展。

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