2012年中級社會工作法規與政策輔導：最低生活保障

　　一、城市低保的對象

　　城市低保的對象為共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市低保標準的持非農業戶口的城市居民。具體來講，主要包括以下三類人員：

　　1?無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民。

　　2?領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。

　　3?在職人員和下崗人員在領取工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

　　二、城市低保標準確立的依據

　　首先，一般性原則規定，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。

　　其次，《城市居民最低生活保障條例》提出，城市低保標準由各地人民政府自行確定。具體說來，直轄市、設區市的城市低保標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行。縣(縣級市)的城市低保標準，由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

　　第一節知識重點

　　三、城市低保金的申請、審批和發放程序

　　第一，申請。申請享受城市低保待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。

　　第二，審批。城市低保待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。對不符合享受城市低保待遇條件的，管理審批機關應當書面通知申請人，并說明理由。

　　第三，發放。城市低保待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放。必要時，也可以給付實物發放。在發放低保金時，管理審批機關須視城市低保對象的不同情況，全額發放或者差額發放。對無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的保障對象要按最低生活保障標準全額發放，如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，則按原救濟標準發放;對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額發放。

　　第一節重點

　　四、城市低保的管理與監督

　　1?城市低保發放的監督復核機制

　　(1)管理審批機關為審批城市低保待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。

　　(2)對經批準享受城市低保待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。

　　(3)享受城市低保待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市低保待遇的手續。

　　(4)管理審批機關應當對享受城市低保待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

　　(5)財政部門、審計部門依法監督城市低保資金的使用情況。

　　2?對違反規定者的處罰

　　《城市居民最低生活保障條例》規定了對違反規定者的處罰措施：

　　(1)從事城市低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：①對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見的，或者對不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見的;②玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市低保款物的。

　　(2)享受城市低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市低保款物;情節惡劣的，處以罰款：①采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的;②在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受城市低保待遇的。

　　第一節思考題

　　1?城市居民最低生活保障標準確立的依據是什么?

　　2?申請和審批城市居民最低生活保障金的程序有哪些?

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