關于加強社會工作人才崗位開發和人才激勵保障的實施意見

各縣市區民政局、財政局、人力資源和社會保障局，市直有關單位：

為貫徹落實省委《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》(皖發〔2016〕45號)，省民政廳、人力資源社會保障廳等12部門《關于加強社會工作專業崗位開發和人才激勵保障的實施意見》(皖民社工字〔2018〕15號)和省委組織部、省委政法委、省民政廳等19部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(民辦字〔2012〕246號)要求，貫徹落實《宣城市“十四五”人才發展規劃》以及《宣城市鄉鎮(街道)社會工作服務站建設實施方案》，加快推進社會工作專業人才隊伍建設，不斷提高社會工作職業化、專業化水平，結合我市實際，現就加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障制定如下實施意見：

​一、加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的總體要求

(一)重要意義。加強社會工作專業人才隊伍建設，促進專業社會工作發展，是創新社會治理、激發社會活力的內在要求，是完善現代社會服務體系、滿足人民群眾個性化多樣化服務需求的制度安排，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十六屆六中全會提出建設宏大的社會工作人才隊伍以來，我市專業社會工作得到快速發展，在服務人民群眾、化解社會矛盾、融洽社會關系、促進社會和諧、鞏固黨的執政基礎等方面發揮了重要作用。但總體看，我市專業社會工作仍處于起步階段，人才總量偏少，基礎還比較薄弱，專業化、職業化水平還不高，與現代化美好宣城建設發展要求不相適應，尤其是社會工作專業崗位不明確、設置不規范、數量不充足，社會工作專業人才薪酬待遇水平較低，已成為制約社會工作專業人才隊伍壯大和專業社會工作發展的重要瓶頸。開發和規范社會工作專業崗位，提升社會工作專業人才薪酬待遇和激勵保障水平，是發展專業社會工作的當務之急，是加強和創新鄉鎮(街道)社工站建設的迫切需要，是有效吸引和穩定廣大社會工作專業人才長期投身專業化社會治理與服務的迫切需要。

(二)基本原則。全面貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，從落實“四個全面”戰略布局和創新社會治理、保障改善民生的戰略高度，以社會需求為導向，擴大專業社會工作覆蓋領域和服務范圍，逐步加大社會工作專業崗位開發和規范力度，建立健全社會工作專業人才激勵保障制度，切實保障社會工作專業人才薪酬待遇水平，拓寬職業發展空間。

一要堅持按需設崗、以崗定薪。認真落實相關政策文件要求，結合工作實際和發展需要，積極開發社會工作專業崗位，將符合條件的社會工作專業人才配置到相應社會工作專業崗位，落實相應的薪酬待遇。

二要堅持分類指導、有序推進。根據群團基層組織、相關事業單位以及城鄉社區、社會組織的性質與特點，適應不同領域專業社會工作發展的實際需要開發社會工作專業崗位，完善社會工作專業人才薪酬待遇與激勵保障措施。

三要堅持保障基層、穩定一線。充分發揮專業崗位的承載作用、薪酬待遇與激勵保障政策的導向作用，切實解決廣大社會工作專業人才的后顧之憂，積極引導、重點保障社會工作專業人才到基層一線和艱苦地區開展專業服務活動。

(三)目標任務。建立健全社會工作專業人才培養、使用、評價、激勵等政策制度。深入推進城鄉基層村(居)民自治組織、社區服務組織、社會服務類事業單位、公益慈善類和社區服務類社會組織、基層社會服務部門中社會工作專業崗位設置，在城鄉社區、老年福利和服務機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、職工權益維護機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務和管理機構、未成年人保護機構、退役軍人服務保障機構、防災減災服務機構、殯葬服務機構等基層公共服務平臺和相關事業單位，實現社會工作專業崗位全覆蓋，積極吸納和使用社會工作專業人才，開展社會工作專業服務。力爭到2025年，全市熟悉掌握社會工作專業知識技能的社會工作專業人員達到4000人，取得社會工作師職業水平證書的達到1000人，社會工作專業人才的數量、結構和能力基本滿足不斷增長的社會服務需求。力爭到2025年，每個鄉鎮(街道)社工站配備持證社工不少于2人。每個城市社區至少配備2名、農村社區至少配備1名社會工作專業人才。各縣市區積極開展優秀社工和優秀社工機構及優秀鄉鎮(街道)社工站評選獎勵活動，大力宣傳展示社會工作專業人才的先進事跡，激發他們的工作熱情和創造潛能。逐步建立專業教育、繼續教育、業務培訓等相銜接的社會工作長效教育培訓體系。力爭2025年前，各縣市區對本地戶籍人員參加社會工作職業水平考試進行免費培訓全覆蓋，對參加全國社會工作職業水平資格考試的在職人員，考試期間產生的交通費、食宿費，按出差標準在原單位報銷，同時報銷通過考試在職人員的報名費、書本費。對新取得社會工作職業水平證書者設置一次性獎勵制度，對持證的城鄉社區工作者設置津補貼制度。市直單位及在市民政局登記注冊的社會組織工作人員取得社會工作者職業水平證書者按初級1000元、中級2000元、高級3000元給予一次性獎勵。各縣市區獎補標準根據當地出臺的相關政策文件執行，市直單位及在市民政局登記注冊的社會組織工作人員的獎補資金由市民政局納入年度政府性基金預算。

二、加快推進社會工作專業崗位開發

(一)明確社會工作職業任務。社會工作職業任務主要包括：運用社會工作專業理念、方法與技能，提供幫困扶弱、情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、行為矯治、社會康復、權益維護、危機干預、關系調適、矛盾化解、能力建設、資源鏈接、社會融入等方面服務，幫助個人、家庭恢復和發展社會功能;幫助面臨共同困境或需求的群體建立支持系統;培育社區社會組織、開展社區活動、參與社區協商、化解社區矛盾、促進社區發展;組織開展社會服務需求評估、方案設計、項目管理、績效評價與行動研究;開展社會工作專業督導，幫助督導對象強化專業服務理念、提升專業服務能力、解決專業服務難題;協助做好志愿者招募、注冊、培訓與考核，引導和組織志愿者開展社會服務。各地要根據不同領域社會工作服務需求與特點，逐步完善社會工作職業標準，建立健全社會工作行業標準體系。用人單位應按照社會工作職業任務要求，結合自身需求與特點明確和規范社會工作專業崗位職責任務和任職條件。

(二)明確社會工作專業人才配備要求。老年人福利和服務機構、殘疾人福利和服務機構、兒童福利機構、收養服務機構、婦女兒童援助機構、困難職工幫扶機構、職工權益維護機構、婚姻家庭服務機構、青少年服務機構、社會救助服務機構、救助管理機構、未成年人保護機構、退役軍人服務保障機構、防災減災服務機構等以社會工作服務為主的事業單位要將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位，到2025年，社會工作專業崗位應占該類單位現有專業技術崗位的30%以上;醫院、學校、殯葬服務機構、衛生與健康服務機構等需要開展社會工作服務的單位，要將社會工作專業崗位納入專業技術崗位管理范圍。貫徹落實中央、省、市委關于人才發展體制機制改革和事業單位改革的精神，積極探索采取政府購買服務方式提供社會工作服務，逐步實現政府提供社會工作服務從“養人”向“辦事”轉變。支持引導相關事業單位在承接實施政府購買社會服務中吸納和使用社會工作專業人才。

針對社會工作直接服務群眾的職業特點，鄉鎮(街道)社區服務中心、城鄉社區服務站、街道(鄉鎮)綜治中心、社區綜治中心、家庭綜合服務中心、基層文化服務機構、群團組織服務陣地等基層公共服務平臺以及基層人民調解組織、社區矯正機構、安置幫教機構、禁毒戒毒機構、災害救援組織、殘疾人服務機構、法律援助機構等根據需要配備社會工作專業人才。適應鄉村振興戰略和城鄉基層治理體系建設需要，鼓勵社會工作專業人才通過選舉進入城鄉社區黨組織、群眾性自治組織、業主委員會等。積極推動鄉鎮設置社會工作專業崗位。鼓勵有條件的街道、鄉鎮和社區依托現有資源培育扶持社會工作服務機構發展，使用社會工作專業人才，通過政府購買服務等方式延伸基層社會治理與專業服務臂力。企業可根據工作需要，逐步開展企業社會工作專業崗位試點工作。

鼓勵服務類社會組織積極吸納社會工作專業人才，積極培育發展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人、失業人員、困難職工、退役軍人和優撫對象、受災群眾、進城務工人員和社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊群體提供服務的民辦社會工作服務機構。鼓勵支持社會工作專業教師、社會工作專業人才創辦民辦社會工作服務機構。鼓勵社會福利、社會救助、社區服務、減災救災、醫療衛生、文化教育等領域的社會組織，充分發揮社會工作專業人才的支撐作用。

(三)規范社會工作專業崗位聘用(任)。各地要支持引導城鄉社區以及相關事業單位、社會組織明確社會工作專業崗位等級，建立相應的社會工作職級體系，不斷拓寬和暢通社會工作專業人才的職業發展空間。實行國家社會工作者水平評價類職業資格與相應系列專業技術職務評聘相銜接，通過考試取得國家社會工作者職業資格證書人員，用人單位可根據工作需要，聘用(任)相應級別專業技術職務。聘用到高級專業技術崗位的，應具有高級社會工作師職業資格證書;聘用到中級專業技術崗位的，應具有社會工作師職業資格證書;聘用到初級專業技術崗位的，應具有助理社會工作師職業資格證書。

(四)建立社會工作專業人才崗位考核制度。各地要將在專業技術崗位工作并取得職業水平資格證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍。研究制定不同領域、不同層級的社會工作崗位職責規范。完善社會工作專業技術職務評價標準，建立社會工作專業人才崗位考核制度，根據社會工作專業人才從業領域、單位性質和崗位勝任能力要求，采用資格考試、業績考核、同行評議和服務對象評議相結合的方法，對在崗的社會工作專業人才的專業能力、職業素質和工作績效進行綜合評價。暢通社會工作專業人才申報參加高級職稱評審和任職渠道。

三、切實做好社會工作專業人才激勵保障工作

(一)合理確定社會工作專業人才薪酬待遇。根據社會工作專業人才從業領域、工作崗位和職業水平等級，落實相應的薪酬保障政策。對聘用到事業單位的正式工作人員，按照國家有關規定確定工資待遇;對以其他形式就業于基層黨政機關、群團組織、事業單位、城鄉社區、社會組織和企業的社會工作專業人才，由用人單位綜合職業水平等級、學歷、資歷、業績、崗位等因素并參考同類人員合理確定薪酬標準，確保不低于當地同等條件專業技術人員平均薪酬水平，同時按照有關規定辦理社會保險和公積金。對取得社會工作職業資格證書的城鄉社區專職工作人員實行星級職業評價機制，并按評定等級享受職稱補貼。各地要根據經濟社會發展和整體工資水平，制定并適時調整城鄉社區、社會組織和企業的社會工作專業人才薪酬指導標準。完善政府購買社會工作服務成本核算制度，編制預算時要將社會工作專業人才人力成本作為重要核算依據，各地要結合當地社會經濟水平、社會工作發展基礎、社會工作項目指標、服務對象領域規模等多方面因素，按照項目實施所需社會工作專業人才數量，對應高、中、低專業技術等級薪酬待遇和服務周期科學設置人力成本占項目資金的比例。承接政府購買服務的單位應按社會工作專業人才所取得的高、中、初職業資格所對應的專業技術等級支付社會工作專業人才薪酬。

(二)加大社會工作專業人才表彰獎勵力度。積極組織我市社會工作專業人才參加省級優秀社會工作專業人才、全國專業社會工作領軍人才以及國家、省級其他評選活動，將獲獎者納入宣城市社會工作實務人才庫或專家庫管理，參與社會工作專業人才隊伍建設相關工作。定期組織開展宣城市專業社會工作領軍人才評選活動。鼓勵社會工作服務機構及相關組織對單位內部優秀社會工作專業人才開展多種形式的表彰獎勵。鼓勵社會工作行業組織、有條件的企業、社會組織和個人依法設立社會工作專業人才獎勵基金，對有突出貢獻的社會工作專業人才進行獎勵。

(三)努力提高社會工作專業人才職業地位。落實省直19部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(民辦字〔2012〕246號)要求，注重把政治素質好、業務水平高的社會工作專業人才吸納進黨員干部隊伍，選拔進基層領導班子，支持有突出貢獻的社會工作專業人才進入人大、政協參政議政。承擔社會服務職能的黨政機關、群團組織和事業單位在招錄(聘)社會服務相關職位工作人員和選拔干部時，同等條件下優先錄(聘)用具有豐富基層實踐經驗、善于做群眾工作的社會工作專業人才，逐步充實社會服務專業力量。鼓勵符合條件的社會工作專業人才通過選舉進入社區(村)黨組織、居(村)民自治組織。引導社會工作專業人才通過優質的專業服務，贏得群眾認可，提升專業形象。鼓勵有條件的地區設立社會工作專業人才關愛基金。依托各類新聞媒體和活動載體，廣泛宣傳專業社會工作優秀人物、先進事跡和典型經驗，大力報道專業社會工作發展歷程及最新成就，積極爭取社會各界對專業社會工作發展的參與支持，大力營造關心、理解、尊重社會工作專業人才的濃厚社會氛圍。

(四)關心社會工作專業人才成長發展。各地要將高層次社會工作專業人才納入當地急需緊缺和重點人才引進范圍，按照規定享受戶籍落地、保障房申請等相關優惠政策;在選拔申報享受政府特殊津貼人員時要充分考慮符合條件的優秀社會工作專業人才。對錄(聘)用到艱苦地區工作的社會工作專業人才，同等條件下在提拔晉升、專業技術職務聘用(任)時優先予以考慮。對在艱苦地區服務滿兩年報考社會工作專業碩士、博士研究生的社會工作專業人才，同等條件下優先錄取。對自愿長期留在艱苦地區工作的優秀社會工作專業人才，當地政府部門要根據有關政策協助解決其住房、子女就學、配偶就業等事宜。各地要以公益服務單位、社區服務單位為依托，建立社會工作實訓基地，以高等院校及專業培訓機構為依托，建立社會工作專業人才培訓和繼續教育基地，提升社會工作專業人才能力水平，助力社會工作專業人才成長發展。

四、進一步加強對社會工作專業崗位開發與人才激勵保障工作的組織領導

(一)落實工作職責。各地要將發展專業社會工作納入當地經濟社會發展規劃。各地政法、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、信訪等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要高度重視社會工作專業崗位開發與人才激勵保障工作，按照省直19部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的實施意見》(民辦字〔2012〕246號)中確立的社會工作專業人才隊伍建設工作機制要求，履行各自職責，相互支持配合。民政部門要發揮牽頭引導作用，聯合推進各領域社會工作專業崗位開發，加快建立健全社會工作專業人才激勵保障制度。政法部門要注重發揮社會工作專業人才在促進基層社會治理、平安宣城建設中的作用，協調推進綜治領域社會工作專業崗位開發與人才激勵保障工作。財政部門要加大社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的支持力度。人力資源社會保障部門要將取得國家社會工作者水平評價類職業資格證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范圍，指導做好相關事業單位社會工作專業崗位開發、社會工作專業人才評價、薪酬待遇落實和激勵保障工作。教育、公安、司法行政、退役軍人事務、衛生健康等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要做好各自領域的社會工作專業崗位開發與人才激勵保障工作。各地各部門要抓緊研究制定具體實施辦法，逐步建立完善社會工作專業崗位開發與人才激勵保障政策體系。

(二)加大資金支持。各縣市區要將應由政府承擔的社會工作專業人才薪酬待遇和激勵保障經費納入財政預算，加大財政投入，加強績效評價，確保資金使用效益。各地各有關部門和組織要認真貫徹落實省財政廳《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》(財綜〔2014〕100號)、省財政廳、省民政廳《關于印發安徽省民政廳政府購買服務指導性目錄的通知》(財社〔2018〕334號)及《宣城市人民政府關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》(宣政秘〔2014〕31號)要求，編制年度購買社會工作服務計劃，與購買主體部門預算同步上報財政，并報同級民政部門。各有關部門和組織要重視解決本系統、本領域社會工作專業人才薪酬待遇問題。積極引導社會資金支持社會工作專業人才激勵保障工作。符合支持大眾創業、萬眾創新有關政策條件的社會工作服務機構可以按照規定享受有關優惠政策，促進社會工作服務人員就業。探索面向市場開展社會工作服務，通過合理收費解決專業人員薪酬保障和機構生存發展等問題。

(三)加強宣傳引導。各地要圍繞社會工作的重大節日、重要活動、重大事件，積極宣傳發展專業社會工作、加強社會工作專業人才隊伍建設、推進社會工作專業崗位開發和人才激勵的有關方針政策，不斷提高社會工作的認同度、知曉度和影響力。各有關部門要深入基層、深入群眾，采取知識講座宣傳、專業服務示范、發放資料解讀等形式，普及社會工作專業知識，營造重視社會工作服務平臺搭建、尊重社會工作專業人才地位、發揮社會工作服務專業作用的良好氛圍。

宣城市民政局 宣城市財政局 宣城市人力資源和社會保障局

2022年10月9日

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