【摘要】環球網校編輯為考生發布“深圳民政局:《社工發展若干措施》修改征求意見公告”的新聞，為考生發布社會工作者考試的相關考試動態，希望大家認真學習和復習，預?？忌寄茼樌ㄟ^考試。深圳民政局:《社工發展若干措施》修改征求意見公告的具體內容如下：

　　最新資訊:2018年社會工作者考試考情分析匯總

　　深圳市民政局

　　2018年2月22日

　　為促進我市社會工作發展，結合我市實際，我局草擬了《關于促進社會工作發展的若干措施(征求意見稿)》?，F面向廣大市民和社會各界公開征求意見，請于3月6日(星期二)前以電子郵件、傳真或信函等形式將意見和建議反饋至我局社會工作處。

　　電子郵件：yuxh@szmz.sz.gov.cn。

　　傳真：25831765。

　　信函寄送地址：深圳市羅湖區筍崗東路12號中民時代廣場A座1517室社會工作處，郵政編碼：518029。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.關于促進社會工作發展的若干措施(征求意見稿)

　　2.關于《關于促進社會工作發展的若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　深圳市民政局

　　2018年2月22日

　　附件1關于促進社會工作發展的若干措施(征求意見稿)

　　為了深入貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務院、民政部和廣東省促進社會工作事業發展的系列重大戰略部署,進一步提升我市社會工作職業化專業化水平，發揮社會工作在提升民生幸福感、促進社會公平正義、維護社會穩定和諧等方面的積極作用，助力我市率先建設社會主義現代化先行區，現提出如下措施:

　　一、夯實社會工作基礎作用

　　(一)開創社會工作發展新格局。社會工作是遵循專業價值理念，運用專業知識、技能和方法，在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、教育輔導、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調解、應急處置等領域提供服務的職業活動。各級政府及有關部門要堅持以人民為中心，站在“保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”的戰略高度，加強統籌謀劃、科學布局和資源整合，加快構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會工作發展新格局，形成制度供給完善、保障措施完備的社會工作發展新環境。

　　牽頭單位：市委政法委(市社工委)

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　(二)增強社會工作人才支撐。各級組織及民政部門要加快建立科學規范的社會工作專業人才培養、管理、配置機制，加快培養一支結構合理、素質優良、職業化專業化程度較高的社會工作服務人才隊伍，培育一批政治立場堅定、具有宏觀視野、戰略思維與專業眼光的社會工作行政和行業管理人才，造就一批理論功底深、實務能力強的社會工作教育與研究人才。各級各部門要尊重、遵循社會工作發展的特點和規律，大力營造有利于社會工作專業人才成長發展、依法履行職業任務的良好環境。

　　牽頭單位：市委政法委(市社工委)、市委組織部、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　(三)提升社會工作服務實效。深化社區建設、社會福利、社會救助、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、禁毒戒毒、矯治幫教和防災減災等重點領域的社會工作服務，創新推進老年人、未成年人、殘障人士以及城市流動人口、流浪乞討人員、優撫對象和低收入群體等服務對象的社會工作實踐，推動社會工作由特殊困難人群逐步向更多有需要人群拓展延伸。創新豐富社會工作服務形式，建立社會工作服務轉介信息管理系統，建立規范化、制度化的社會工作者與志愿者協同服務機制。完善社區、社會工作、社會組織“三社”聯動機制,加大社會工作專業理念、知識與方法在基層工作中普及應用力度，夯實社會工作者走向基層、面向群眾提供零距離專業服務的基礎，提升社會工作在社區服務精準化、社會治理精細化中的實效。發揮社會工作在精準扶貧中的積極作用，推進深圳對口支援牽手地區社會工作有效開展。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　(四)加強社會工作合作交流。加強與國際性、區域性組織以及發達國家和地區在專業服務、教育培訓、學術研究等方面的交流，鼓勵我市社會工作專業人才、社會工作服務機構和行業組織圍繞粵港澳大灣區發展戰略，拓展與珠三角地區及中國香港、中國澳門合作交流的廣度和深度，支持我市社會工作服務機構與港澳社會服務機構在深開展服務合作。大力吸引留學歸國社會工作專業人才、港澳地區社會工作專業人才來深開展服務，努力將我市建成高層次社會工作專業人才聚集區、社會工作理論研究和實踐基地。

　　牽頭單位：市民政局、市人力資源保障局

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　二、完善社會工作職業體系

　　(五)落實社會工作者職業水平評價，拓展社會工作專業人才職業空間。將取得國家社會工作者職業水平證書人員納入我市專業技術人員管理范圍。加快建立事業單位社會工作專業技術崗位設置標準和職級體系，綜治、教育、公安、民政、司法、人力資源和社會保障、衛生計生等相關部門，以及工會、共青團、婦聯、殘聯和紅十字會等群團組織應當根據各自領域事業單位社會功能、職責任務、工作性質、人員結構等因素分類設置社會工作專業技術崗位，以社會工作服務為主的事業單位應將社會工作專業崗位明確為主體專業技術崗位，并按事業單位有關管理規定執行。同時，鼓勵社會組織、基層公共服務平臺設置社會工作崗位，增加社會工作業務范圍、吸納社會工作者開展社會工作服務。

　　牽頭單位：市人力資源保障局、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　(六)支持行業組織開展社會工作者注冊管理。嚴格社會工作者(本措施所稱社會工作者是指通過全國社會工作職業水平評價取得《中華人民共和國社會工作者職業水平證書》的社會工作從業人員，下同)管理和培育，規范社會工作者從業行為，整體提升社會工作者隊伍的政治素質、專業服務能力和公眾形象，維護服務對象和社會公眾的合法權益。支持行業組織建立健全社會工作者注冊申請、資格核查、續期注冊、崗前實訓、繼續教育、專業守則、紀律懲戒等行業規范，開展社會工作者注冊服務管理。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、各區民政局(新區社會建設局)

　　(七)保障社會工作者薪酬待遇。社會工作者的薪酬指導標準按照市人力資源保障局上年度發布的“衛生與社會工作”行業工資指導價位平均值執行。社會工作者的薪酬待遇由用人單位根據職業水平等級、學歷、資歷、業績、崗位等因素，參照指導標準合理確定。社會工作服務機構應建立科學合理的社會工作職級體系及相配套的薪酬體系，并依法繳納社會保險費和住房公積金。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市人力資源保障局、市財政委

　　(八)夯實社會工作專業人才職業支撐。社會工作服務機構作為社會工作專業人才發揮作用的基本載體，應當在推進社會工作職業化專業化進程中發揮積極作用。鼓勵社會工作服務機構在新時代結合自身優勢，聚焦社會需求，走多元化、特色化的發展道路。提高行業主管部門在購買社會工作服務中的管理能力,充分發揮市場在社會工作服務資源配置中的基礎作用，營造公開透明、競爭有序、優勝劣汰的行業發展環境，鼓勵和支持社會工作服務機構探索改革組織架構和管理方式，不斷增強專業能力和造血功能，打造服務品牌，提升自身競爭力。符合條件的社會工作服務機構可根據發展需要申請認定為慈善組織;探索在部分領域向有需要的服務對象開展有償服務。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區民政局(新區社會建設局)、各群團組織

　　(九)健全社會工作專業人才激勵機制。行業主管部門、行業組織應當按照國家有關規定，將社會工作專業人才納入我市人才保障體系和相關人才計劃，開展“深圳市專業社會工作領軍人才”、“深圳市優秀社會工作者”等選拔培養活動，對政治堅定、業績突出、能力卓著、群眾認可的社會工作專業人才予以獎勵，探索將高層次社會工作專業人才納入我市高層次人才認定范圍。進一步樹立社會工作專業人才先進典型，將社會工作專業人才納入各級勞動模范、先進工作者等評選范圍。鼓勵有條件的社會組織、企業和個人依法設立社會工作專業人才獎勵基金。加大保障力度，引導社會工作者扎根基層。支持社會工作專業人才依法參政議政，注重把政治素質好、服務水平高的一線優秀社會工作者吸納進黨員隊伍，推薦為黨代表、人大代表和政協委員。

　　牽頭單位：市委組織部、市人力資源保障局、市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　三、提升社會工作專業水平

　　(十)牢固樹立社會工作專業理念。社會工作者應當自覺踐行社會主義核心價值觀，遵循以人為本、助人自助的專業理念。行業組織要加快制定具有深圳特點的社會工作專業守則，全面增強行業對個人價值與尊嚴、社會福利與福祉、社會正義與發展的集體責任感，引導社會工作者熱愛本職工作，尊重服務對象，全心全意服務，踐行專業使命，提升專業能力，維護專業形象，勇擔社會責任。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各群團組織

　　(十一)提升社會工作專業服務技能。建立與行業規范相銜接的崗前實訓和繼續教育管理機制。支持深圳經濟特區社會工作學院建成社會建設領域具有示范引領作用的特色學院。鼓勵大中專院校與行業組織、社會工作服務機構合作建立實訓基地。組織實施“百人計劃”，行業主管部門要根據實際需要，舉辦重點領域培訓班，培養高素質的?？菩凸歉扇瞬?。支持行業組織和培訓機構開發專業特色突出的能力提升課程，研發網絡教育課程，并將優秀的網絡教育課程納入我市干部在線學習系統。支持社會工作服務機構自主組織教育培訓和對外交流活動。

　　牽頭單位：市民政局、市人力資源保障局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各區民政局(新區社會建設局)、各群團組織

　　(十二)完善社會工作督導機制。發揮社會工作服務機構在督導中的主體作用。社會工作服務機構要加快建立與服務項目同步進行的督導制度，健全督導人員培養、選拔、使用、考核等機制，發揮督導對服務提升的專業支持作用。各級各相關部門要加大對社會工作督導工作的保障和監管，將督導制度的建立和落實情況納入社會工作服務質量評價的基本指標，并作為社會工作服務機構申請和延續社會工作服務項目的重要參考。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各群團組織

　　(十三)建立社會工作標準體系。明確社會工作服務的基本標準、服務標準和服務保障標準等內容，加快形成完備、精準、適用的深圳社會工作標準體系。建立社會工作標準推進機制，支持行業組織、社會工作服務機構、社會工作專業人才積極參與國家標準、行業標準的制定，做好社會工作標準體系建設、標準制定和標準應用，全力將我市打造成為全國社會工作標準化建設示范區。(環球網校提供社會工作者行業動態)

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各群團組織

　　四、完善政府購買社會工作服務

　　(十四)建立政府投入為主的多渠道資金保障機制。加大政府購買社會工作服務力度，各部門應把適合采取市場化方式提供的社會工作服務事項依法納入購買服務，購買服務所需經費編入年度財政預算。繼續發揮福利彩票公益金推動社會工作發展的積極作用。鼓勵各部門通過提供免費場地、給予場地租金補貼等方式，支持社會工作服務項目開展;鼓勵自然人、法人和其他組織根據需要購買社會工作服務;鼓勵社會資金通過公益創投、慈善捐贈等方式支持社會工作服務發展。

　　牽頭單位：市財政委、市民政局、市機關事務管理局

　　責任單位：各職能部門、各區財政委、各區民政局(新區社會建設局)、各群團組織

　　(十五)轉變社會工作服務購買方式。推動“民政集中購買、分部門使用”向“誰使用、誰購買”轉變。各級各部門、群團組織及具有行政管理職能的事業單位作為獨立購買主體，可根據本系統、本行業社會工作服務需求，制定購買計劃，編報項目預算，組織開展政府采購，并按照《預算法》等相關規定公開政府采購情況，對服務全過程進行跟蹤問效，對服務成果開展績效評價。社會工作服務項目承接主體主要是已注冊為深圳政府采購供應商且進入市、區兩級《承接政府職能轉移和購買服務社會組織推薦目錄》的社會組織，具備相應能力和條件的企事業單位可承接政府購買社會工作服務。各級民政部門要加強購買社會工作服務項目的統籌指導，推動建立購買社會工作服務項目備案制度、服務統計制度和分領域培訓制度，通過政府購買服務委托行業組織開展行業管理服務。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區民政局(新區社會建設局)、各群團組織

　　(十六)完善社會工作服務項目成本核算機制。購買社會工作服務應當以項目購買為主要形式，每個項目配備的社會工作者應占項目服務人員的80%以上;特殊情況下，根據項目需求，可對社會工作者的配備比例作適當調整，但不得低于60%，確保能形成以社會工作者為主體的跨專業服務團隊;本措施實施前已購買的社會工作崗位應在合同到期后轉為項目購買。社會工作服務項目經費包含人力成本、督導服務經費、業務活動經費、保險費、管理費、稅費等內容。購買主體編制預算時，應根據前述薪酬指導標準核定社會工作者人力成本，并將其作為重要指標納入成本核算。未取得社會工作者職業水平評價證書的社會工作從業人員的人力成本按照前述社會工作者人力成本的50%執行。

　　牽頭單位：市財政委、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　(十七)建立適應社會工作服務的采購方式。加快建立以購買社會工作服務項目申報、預算編報、組織采購、項目實施監管、績效評價等環節為主要內容的規范化購買流程;制定項目招標文件模板，完善評分標準;探索建立“綜合評分法+自定法”的評定分離方法和社會工作服務分領域預選供應商制度。承接社會工作服務的社會組織應列入深圳市、區兩級《承接政府職能轉移和購買服務社會組織推薦目錄》。

　　牽頭單位：市民政局、市政府采購中心

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　五、強化社會工作服務監管體系

　　(十八)建立以法律為基礎的信用承諾綜合監管制度。將誠信履約承諾納入政府購買社會工作服務項目合同的基本要件，健全隨機抽查、投訴核查、網絡監測等監察機制，建立社會工作服務合同履約評價公開機制，取消非法定考核評估。將嚴重違反合同約定以及履約評價等級為差的社會工作服務承接主體，列入誠信檔案的黑名單，并通過深圳信用網等媒介向社會公布。各相關部門和單位對納入“黑名單”的社會工作服務承接主體，在行政審批、政府采購、銀行信貸、政策性資金和財稅政策扶持等方面，依法進行限制或者禁入。

　　牽頭單位：市發改委、市網信辦、市民政局、市財政委

　　責任單位：市社會組織管理局

　　(十九)加強行業自律。加強行業組織能力建設，發揮行業組織在行業管理中前置、基礎和自律的支持性作用。鼓勵行業組織通過公益倡導、制定指引準則等形式，引導社會工作服務機構健全法人治理結構、規范機構運行機制。推動行業組織建立社會工作服務信息行業申報制度，規范人員備案、合同備案、服務備案。支持行業組織成立自律聯盟，建立行業自律規范，按照行業規范開展誠信激勵與失信懲戒。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市財政委、市網信辦、市社會組織管理局、各區民政局(新區社會建設局)

　　(二十)強化社會監督功能。建立多層次、多維度的社會監督機制，支持和引導社會工作者、社會工作服務機構、服務對象等利益相關方、新聞媒體、社會公眾依法對社會工作者、社會工作服務機構及服務開展情況進行監督。行業主管部門要創新監督方式，充分運用網絡技術手段，建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的全面常態化社會監督系統。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市社會組織管理局、市信訪局

　　六、保障措施

　　(二十一)加強黨的建設。把加強黨的領導貫穿于社會工作發展的全過程和各環節。圍繞創新城市基層黨建“標準+”模式，推動黨的組織和黨的工作在社會工作領域全覆蓋。加強政治引領，推動行業組織和社會工作服務機構有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。鼓勵社會工作服務機構黨組織與購買服務單位黨組織結對共建，開展黨建系列活動。

　　牽頭單位：市委組織部

　　責任單位：市民政局、各區民政局(新區社會建設局)

　　(二十二)強化組織領導。各級黨委政府要把社會工作建設納入國民經濟社會發展的總體規劃，列入重要議事日程。各區各相關部門要密切配合、擔當盡責，主動結合自身職能，按照職責分工細化工作措施，確保各項政策措施全面落實。行業主管部門要擔負起我市社會工作的統籌協調職能，加快制定相關配套細則，強化監督管理和政策落實情況評估，推進社會工作全面發展。

　　牽頭單位：市委組織部、市委政法委(市社工委)、市民政局

　　責任單位：各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　(二十三)夯實法治基礎。加強社會工作立法研究，加快形成與國家法律、行政法規相配套的、適應我市社會工作發展需要的法制體系，筑牢社會工作發展的法治基礎。建立社會工作政策調查和評價制度，積極推動將社會工作專業理念、知識方法納入公益慈善、社會福利和社會治理等相關法律法規和規章。創新建立社會工作職業責任保險制度，保障社會工作良性發展。

　　牽頭單位：市民政局

　　責任單位：市法制辦、各職能部門、各區民政局(新區社會建設局)、各群團組織

　　(二十四)加大宣傳力度。建立有效的宣傳工作體系，精心做好政策解讀，加強正面的輿論引導，主動回應社會關切，及時總結提煉實踐經驗，塑造一批具有較強專業性、示范性和推廣性的宣傳典型，彰顯社會工作在服務民生保障、加強社會建設、創新社會治理中的功能作用，提升公眾對社會工作的認知度、認可度和公信力，全面營造全社會理解、關心、支持、參與社會工作的良好氛圍。

　　牽頭單位：市委宣傳部、市民政局

　　責任單位：市財政委、各職能部門、各區人民政府(新區管委會)、各群團組織

　　附件2關于《關于促進社會工作發展的若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　一、起草背景

　　2006年，黨的十六屆六中全會提出了建設宏大社會工作專業人才隊伍的決策部署。同年，民政部在我市召開全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會，要求深圳作為改革開放的窗口、排頭兵，應當承擔起探索中國社會工作發展的重任。2007年，經過一系列的調查研究，市委市政府在全國率先出臺了《關于加強社會工作人才隊伍建設推進社會工作發展的意見》(以下簡稱“1+7”文件)，該文件既是頂層設計，又是操作指南。“1+7”文件緊密圍繞“加強社會工作人才隊伍建設、推進社會工作發展”的主線，確定了“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的發展方向，按照大力推進社會工作職業化、專業化進程和政府購買社會工作崗位的制度框架，提出了建立社會工作人才培養、評價、使用和激勵機制，崗位設置和人才配置機制，社工義工聯動機制，以及社會工作服務機構培育發展、規范監管機制等系列措施。得益于“1+7”文件宏觀視野的頂層制度設計，經過10余年探索實踐，我市社會工作的制度設計和基層實踐取得了顯著成效，為全國社會工作發展提供了理論、政策和實踐的樣板。

　　但是，隨著近年來國家對社會治理、社會工作重視程度的不斷提升和人民群眾對社會服務需求的日趨多樣化、個性化和專業化，現行政策開始逐漸顯露出與我市社會工作現狀匹配性、適應性不足的情況，更重要是深圳對社會工作專業人才吸引力明顯減低、社會工作者職業發展空間與崗位激勵制度明顯滯后發展需求、社會工作從業人員隊伍良莠不齊影響服務質量、社會工作服務機構中介化、空心化傾向致使專業能力偏低等問題已逐步顯現。為此，我局充分調研、廣泛聽取意見，在學習領會國家、省和民政部有關社會工作的會議和文件精神、全面總結我市社會工作發展經驗、準確研判當前發展形勢的基礎上，堅持問題導向、需求導向，草擬了《關于促進社會工作發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

　　二、起草過程

　　2017年初，我局就成立了分管局領導任組長，局社會工作處、政策法規處和市社會工作者協會骨干為成員的文件起草組。又先后委托專業機構對我市現有社會工作從業人員進行了統計調查，對“1+7“文件實施10年的成效進行了專項評估，并赴港考察學習了中國香港社會工作發展經驗。這些為起草工作奠定了堅實的基礎，提供了詳細扎實的數據材料。

　　起草過程中，文件起草組客觀總結了社會工作發展10年取得的實踐經驗和理論成果，深入剖析我市社會工作發展面臨的新環境、有利條件和制約因素，結合國家、省和民政部的指導精神，經過多次反復研究討論，提出了當前和今后一段時間我市社會工作的發展思路、目標任務和改革舉措，并按此思路形成了《若干措施》初稿。初稿形成后，文件起草組就規范性文件體例征求了市法制辦意見，并先后多次征求老師學者、局系統各單位的意見，多次召開會議進行討論修改。經過多輪的征求意見、修改完善、再征求意見的反復循環，最終形成了《若干措施(征求意見稿)》。2017年8月29日，我局將《若干措施(征求意見稿)》征求了市直相關單位、各區人民政府(新區管委會)意見，并與市委政法委，市財政委、人力資源保障局，各區民政部門等就落實社會工作者職業評價制度、社會工作者注冊管理、薪酬待遇和激勵機制，以及社會工作服務購買機制、社會工作服務機構監管機制等關鍵舉措進行了多次反復溝通協商。隨后，我局在深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的基礎上，根據十九大報告對民生民政工作提出的新要求和各單位反饋意見，對《若干措施》進行了修改完善，并于2017年12月29日再次征求了市直各相關部門和各區的意見。目前，又根據各市直相關單位和各區的反饋意見對《若干措施》進行了再次修改。

　　三、主要內容和政策亮點

　　《若干措施(征求意見稿)》在結構上共6部分，24條?？傮w而言，該征求意見稿緊密圍繞當前我市社會工作發展中存在問題，以全面提升社會工作的職業化專業化水平為主線，確定了“夯實社會工作基礎作用”、“完善社會工作職業體系”、“提升社會工作專業水平”、“完善政府購買社會工作服務”、“強化社會工作服務監管體系”和“保障措施”的制度框架，針對開創社會工作發展新格局、增強社會工作人才支撐、提升社會工作服務實效、落實社會工作者職業水平評價、開展社會工作者行業注冊管理、提升社會工作者薪酬待遇、加大社會工作人才激勵力度、推動社會工作服務機構轉型升級、改革社會工作服務督導機制、轉變社會工作服務購買方式和項目成本核算機制、強化社會工作服務機構監管等行業、社會普遍關注關心的熱難點問題，提出了系列具體舉措。

　　與“1+7”文件相比，《若干措施》在發展方向的設定和制度框架的構建方面，實現了三大轉變：將追求發展規模轉變為注重發展質量，將民政統一購買社會工作崗位轉變為各使用單位獨立購買社會工作服務項目，將多重評估監管轉變為以法律為基礎的信用承諾綜合監管。在具體措施上做出了五項調整：一是從重點關注壯大社會工作人才隊伍，普及推廣社會工作服務，調整為重點關注提高社會工作者專業能力，落實人才評價和激勵保障政策;二是從重點關注開發社會工作崗位，拓展社會工作服務領域，調整為深化領域服務，建立行業標準規范;三是將向中介化、空心化傾向發展的社會工作機構，調整為支持社工服務機構走多元化、特色化發展道路;四是從各級民政部門統一購買、分配崗位的運作模式，調整為各使用單位自主購買服務項目的運作模式;五是從注重培育發展，調整為培育與監督并重，建立綜合監管機制。具體政策創新點如下：

　　(一)關于社會工作者薪酬標準。《若干措施》提出了社會工作者的薪酬指導標準按照市人力資源保障局上年度發布的“衛生與社會工作”行業工資指導價位平均值執行，將“1+7”文件中“社會工作者薪酬不低于同等條件專業技術人員薪酬水平”的表述進一步明晰化。按照目前指導價位，社工平均工資標準將從5000元/人/月提高至10647元/人/月(稅前，含個人五險一金)，社工人力成本標準將從7.6萬元/人/年提高至16.01萬元/人/年，增幅109.23%;全市購買社會工作服務經費從2017年6.5億元至增長2019年12.07億元，增幅85.16%。該制度的建立，有效解決了2007年以來因缺乏依據而未更新發布社會工作者薪酬指導價的情況，對社會工作者給予與其他專業技術相平衡的薪酬福利待遇，改變我市社會工作者薪酬待遇普遍偏低的狀況，全面提升行業吸引力，為建設高層次社會工作人才聚集區夯實基礎。

　　(二)關于社會工作者繼續教育?！度舾纱胧诽岢隽私⑴c行業規范相銜接的崗前實訓和繼續教育管理機制，將現行民政部門作為培訓主體，由市福彩公益金資助的普惠型、低價位的繼續教育培訓模式，轉變為社會工作服務機構是社會工作者的繼續教育責任主體，由機構按照自身發展使命和項目服務需求，自主組織教育培訓和對外交流活動的繼續教育模式;民政部門在機構培訓的基礎上，會同相關職能部門組織實施“百人計劃”，集中優質資源在重點服務領域培養一定規模的高素質?？菩凸歉扇瞬?，為行業發展儲備高層次服務人才?！度舾纱胧愤€取消了“1+7”文件對社會工作者繼續教育培訓累計不少于15天的規定，將與社會工作者注冊工作結合的強制性培訓任務，轉變為社會工作者更新專業知識、提升專業服務能力等自我實現的要求。該制度能有效解決現行社會工作者教育培訓中存在的經費分散且標準偏低，課程設置理論教學多、實踐實訓少、內容泛化脫離分領域服務，以及分領域專業人才教育發展力度不足等問題。

　　(三)關于督導選拔管理機制。《若干措施》明確提出社會工作服務機構要加快建立與服務項目同步進行的督導制度，改變了現行依“1+7”文件建立的四層級式的選拔和管理制度，將督導從職業晉升渠道轉變為職業技能提升手段，從身份管理調整為項目配套服務;督導補貼經費從市福彩公益金統一資助督導個人調整為納入購買社會工作服務項目總額;同時將督導制度的建立和落實情況納入社會工作服務質量評價的基本指標，并作為社會工作服務機構申請和延續社會工作服務項目的重要參考。這種轉變，既符合民政部、省有關社會工作督導工作的指導意見，又能改變當前督導作為職務晉升途徑進而脫離一線服務的傾向，有效保障社會工作的服務質量與專業化方向。

　　(四)關于社工人才激勵?！度舾纱胧诽岢鼋∪鐣ぷ魅瞬偶?，明確社會工作人才作為第六支人才隊伍的地位，將社會工作專業人才納入我市人才保障體系和相關人才計劃，積極探索將高層次社會專業人才納入我市高層次人才認定范圍;加大社工專業人才表彰力度，開展“深圳市專業社會工作領軍人才”、“深圳市優秀社工”等選拔培養活動;提高社會工作專業人才地位，將一線優秀社會工作者吸納進黨員隊伍，推薦為黨代表、人大代表和政協委員;完善激勵方式，鼓勵有條件的社會組織、企業和個人依法設立社會工作專業人才獎勵基金。

　　(五)關于社會工作服務機構?！度舾纱胧方Y合10年的發展經驗，對“1+7”文件提出的“分類培育發展社會公益性民間組織，優化其發展政策環境”進行了全面深化升級，提出了夯實社會工作專業人才職業支撐。鼓勵社會工作服務機構不斷增強專業能力和造血功能，打造服務品牌，或根據發展需要申請認定為慈善組織，并在在部分領域向有需要的服務對象探索開展有償服務。該舉措可有效解決當前大部分社會工作服務機構出現的“中介化”和“空心化”趨勢，以及缺乏多元化資金來源渠道，難以獨立生存的問題，剔除少部分專業服務能力低的小型機構甚至“僵尸”機構，全面提升社會服務機構自主開發社會資源和提高專業服務質量的積極性、自覺性。

　　(六)關于購買主體和購買方式?！度舾纱胧穼?ldquo;民政集中購買、分部門使用”轉變為“誰使用誰購買”，明確提出各職能部門、群團組織是社會工作服務項目的購買主體，購買服務時應以項目購買為主，并將依成本核算的項目購買經費納入各部門的年度財政預算，改變了將市、區民政部門作為購買主體，將社會工作崗位嵌入各職能部門使用，經費由福彩公益金、區級財政分別保障的模式。分部門購買社會工作服務項目模式的轉變，將改變 “1+7文件”實施以來社會工作崗位購買主體與使用主體相對分離的狀況，最大限度的發揮各職能部門在推動社會工作發展上的主動性、能動性，更好地滿足不同領域不同服務對象日趨增長的多樣化、個性化、專業化需求，也可改變購買社會工作崗位標準“一刀切”和經費增長空間受限于福彩公益金規模的瓶頸。同時，為規避分部門購買機制下可能產生的社會工作者行政化及服務管理多頭化的問題，《若干措施》還創新性提出了建立購買社會工作服務項目備案制度、服務統計制度和分領域培訓制度。

　　(七)關于社會工作服務監管體系。《若干措施》對“政府主導、民間運作”發展路徑下對社會工作服務機構規范管理缺位、失位之處加以彌補，將“1+7”文件中“優化政策環境培育社會公益性民間組織，加強政府監督管理工作”升級為“建立以法律為基礎的信用承諾綜合監管制度”指明對社會工作服務和社會服務機構的規范監管的方向，改變過去政府不充分信任社會組織而帶來的多頭檢查、重復檢查等情況，將誠信履約承諾納入政府購買社會工作服務項目合同的基本要件，健全多種監察機制，將嚴重違反合同約定以及履約評價等級為差的社會工作服務承接主體，列入誠信檔案的黑名單，形成承接主體“一處失信、處處受限”。同時，加強行業自律，建立信息申報制度、規范人員備案、合同備案、服務備案，建立多層次、多維度的社會監督機制。

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