完善基層社區治理體系的幾個落腳點

更新時間：2017-10-16 10:31:34 來源：環球網校

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摘要　　【摘要】環球網校編輯為考生發布完善基層社區治理體系的幾個落腳點的新聞，為考生發布社會工作者考試的相關行業動態，希望大家認真學習和復習，預祝考生都能順利通過考試。完善基層社區治理體系的幾個落腳點

　　【摘要】環球網校編輯為考生發布“完善基層社區治理體系的幾個落腳點”的新聞，為考生發布社會工作者考試的相關行業動態，希望大家認真學習和復習，預祝考生都能順利通過考試。完善基層社區治理體系的幾個落腳點的具體內容如下：

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題決定》提出，要創新社會治理體制，改進社會治理方式，提高社會治理水平，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，確保社會既充滿活力又和諧有序。

　　“十二五”以來，四川省城鄉社區治理以改革創新為動力，不斷加大社區綜合服務設施建設力度，加強村(居)組織建設，創新服務方式，鼓勵多方主體參與，提升基層自治水平，工作取得顯著成效。

　　提供保障支撐夯實基層治理基礎

　　要加強社區治理，保障必不可少。“十二五”期間，中央財政投入該省社區建設項目資金2400 萬元，省財政投入社區建設補助經費約1.1 億元，省民政廳共投入彩票公益金3100 萬元支持各地建設社區基礎設施。

　　與此同時，各地也加大了財政投入力度，據不完全統計，市縣兩級共投入社區服務基礎設施建設經費約42.23 億元。各地還嚴格按照每百戶居民擁有的社區服務設施面積不低于20 平方米，其中社區服務站面積不低于300 平方米、街道(鄉鎮)社區服務中心面積不低于800 平方米的標準進行社區基礎設施建設和配置。如成都市成華區將社區組織活動場所“提檔升級”納入黨建工作目標，區、街兩級財政預算投入1.8 億元，通過新建、購買、公建配套移交、國資調劑等方式，在全市率先實現全面達標;自貢市2016 年爭取社區建設補助資金100 萬元，完成9 個基層服務設施建設，新增符合標準的社區服務設施13 個，社區綜合服務設施覆蓋率達96%;為破解城市社區陣地面積不達標問題，資陽市雁江區按照社區陣地不低于300 平方米的要求，將原區行政機關11 個部門的辦公用房調劑給14 個社區作為社區辦公陣地，并由財政部門給予每個搬遷社區6 萬元補助資金用于規范化建設。

　　通過不懈努力，全省社區基礎設施建設明顯改善。全省社區服務站總數由“十一五”末期的4819 個增加到5867個，新建社區服務站1048 個。全省社區服務設施總面積達到245.2 萬平方米，每百戶居民擁有的社區服務設施面積達到18.34 平方米。城市社區服務設施覆蓋率達到90% 以上，社區服務站面積平均達到348.12 平方米。

　　有了陣地，還需有錢辦事，各地根據實際加大對基層服務群眾資金的投入。從2015 年開始，眉山市按照5 萬元/ 村、10 萬元/ 社區的標準落實服務群眾專項資金。廣安市印發了《關于全面深化城鄉社區管理服務創新的意見》規定，要求落實領導責任、強化部門合作，進一步加大經費投入，每個社區(村)工作經費要達到每年4 萬元以上，服務群眾專項經費達到每年10 萬元以上，市財政每年預算安排200 萬元社區建設補助經費，區市縣(園區)每年預算100 至200 萬元用于社區基礎設施建設。遂寧市則建立了基層組織和公共服務運行經費保障機制和定期增長機制，2015 年每個村(社區)達到3 萬元以上。

　　習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時提到，“基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落到社區。羊群走路靠頭羊。基層社會治理成效如何，基層干部是決定性因素。要統籌考慮基層干部隊伍建設，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”四川省高度重視社區人才隊伍建設，通過待遇保障、加大培訓等方式，推動建立起一支結構合理、素質優良、能力過硬的社區服務人才隊伍。2012 年以來，省委、省政府先后三次提高村(社區)干部報酬，明確城市社區“兩委”成員每月補助標準為2500 元至2900 元;農村社區“兩委”成員每月補助標準為2200 元至2600 元，村干部每月補助標準為1060 元至1650 元，普遍高于西部省(區、市)平均水平，有效穩定了村(社區)干部隊伍，提高了他們的工作積極性。各地還結合自身實際，多措并舉，加快社區人才隊伍專業化、職業化發展，鼓勵優秀社會工作人才留在社區，鼓勵社區工作者立足崗位成才。如德陽市加強社區專職工作者隊伍建設，提高專職工作者隊伍待遇，居委會成員、專職工作者平均工資均達到上年度當地社會平均工資水平;成都市溫江區建立激勵機制，對考核合格的取得社會工作職業資格的社區工作人員按照社工員、助理社工師、社工師分別給予200 元/ 月、400 元/ 月、800 元/月的崗位補貼。目前，全省社區設置專業社會工作崗位5884 個，持證專業社工達2000 名。

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　　推進民主選舉加強村(居)組織建設

　　村(居)委會關系到基層民主政治建設進程的推進，是黨執政的“基石”，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，歷來被視為社會關注的重點，一直受到各級黨委、政府的高度重視。在村(居)民委員會換屆選舉工作中，省市縣黨委組織部門與民政部門通力合作、無縫對接、不分彼此，充分發揮各自職能作用，形成換屆工作整體合力，并取得了良好的成效。

　　為保障村(居)委會換屆選舉積極、穩妥、規范地進行，市縣鄉三級抽調4.3 萬人、組成調研組1.1 萬個，采取實地調研、問卷調查等方式，對村(社區)“兩委”進行全覆蓋調查摸底，分析掌握班子運行、干部儲備、村情選情等情況，逐村(社區)提出班子調整優化初步意見，為選優配強村(社區)“兩委”班子提供科學根據。為能夠真正選好基層“領頭羊”，該省在換屆選舉中嚴把用人關，縣鄉黨委結合實際列出“負面清單”，嚴格人選標準，細化明確資格條件;縣級組織部門和民政部門會同紀檢、政法、宣傳、信訪等部門建立審核機制，對村(居)民委員會主任候選人、差額人選從嚴審查把關;民族地區村(居)委員會主任人選，經縣(市、區)黨委常委會審定。同時，為防范“村霸”及宗族勢力干擾破壞村(居)換屆選舉工作，開展了專項整治。如廣元市將“村霸”欺騙群眾、強行拉票、串聯賄選，宗族勢力“抱團”“組團”、排斥外族外姓、請客送禮、拉票賄選等破壞社會和諧穩定、損害村(居)民利益等行為列入防范和整治重點范圍。

　　為確保換屆選舉規范有序，各地認真組織學習新修訂(正)的《四川省〈村民委員會組織法〉實施辦法》和《四川省村民委員會選舉條例》，確保落實法律規定不走樣。同時，堅持將《村(社區)選舉辦法》作為換屆選舉重要遵循，細化確定選舉辦法。

　　對法律法規和政策文件有具體規定的，《選舉辦法》進行重點強調;有原則要求的，《選舉辦法》加以具體細化;有提倡鼓勵的，《選舉辦法》按立法本意進行民主約定。另外，嚴格法律程序，規定對各環節須做到法定形式、法定時限、法定人數、法定流程“四明確”，確保換屆選舉依法依規。德陽市先后組織13 場模擬演練，重點對清點選民、組織候選人演講、發放選票、按規定路線投票、計票監票、公布結果等重點流程進行模擬和講解。

　　為確保隊伍結構更加優化，各地認真按照《村民委員會組織法》規定要求，組織群眾對“奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，具有一定文化水平和工作能力，符合全體村民利益”的候選人條件進行討論細化、凝聚共識，并將召開村民代表會議等民主程序納入村(社區)《選舉辦法》，固化為具有約束力的規則條款。通過嚴格把關，致富能手、大學生村官等當選率有明顯提升，致富能手當選村(居)民委員會主任的比例為20.8%，大學生村官當選村(居)民委員會主任的比例為0.5%;高中及以上文化村(居)民委員會成員比例為48.4%。

　　健全組織體系深化基層群眾自治

　　社區是社會的基本細胞，而居民是社區的主體，要想做好社區治理，則離不開居民的共同參與。該省積極適應經濟和社會轉型新要求，緊緊抓住社會治理創新的關節環節，推進社區自治組織建設，豐富完善居民自治制度。全省社區居民會員會和居民會議、居民代表會議、居務監督委員會已普遍建立，全面推行了“四議兩公開一監督”工作機制，如遂寧市健全黨員議事會、民主聽證會、民主議事日等制度和民主理財組、村(居)務公開監督組，廣泛動員組織群眾參與村(居)務活動，民主理財、議事和村民代表組織作用得到充分發揮。

　　這幾年，雅安的新村聚居點居民已經住上了好房子，享受了良好的公共基礎設施。但是，如何保護好災后重建成果，管理好新村聚居點，真正把聚居點建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園，成為了當時困擾雅安市最突出的問題之一。通過民主程序產生的自主重建委員會在聚居點災后重建期間發揮了重要的主體作用。許多牽涉群眾利益的重建工作，經自主重建委員會出面協調，大都迎刃而解。為解決新村聚居點在治理服務方面的諸多難題，該市出臺的《新村聚居點管理條例》總結了這一成功經驗，將自主重建委員會轉變為自主管理委員會，該委員會成員由居民(居民代表)推選產生，應當履行執行居民討論新村聚居點管理事項的決定、管理容貌秩序和治理環境衛生、聯系有關方面保障公共設施設備的正常運行、建立和管理檔案、配合相關部門以及新村聚居點所在地村民委員會做好治安、消防、衛計、防疫、旅游、宣傳等工作等職責，為開展居民自治工作提供了很好的實踐經驗。

　　同時，該省積極培育社會組織，促進多方共治。“十二五”以來，該省采取登記和備案相結合的方式，大力培育和發展城鄉社區服務性、公益性、互助性社會組織，支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區治理格局。如成都市成華區按照“先自治、后整治、強服務、促長效”的原則，建立“院落專員”制度，實現全區1152 個院落(小區)自治組織全覆蓋，通過政府購買服務和公益創投機制支持，打造“點參幸福聯盟”“祥和兒童之家”等公益項目品牌。目前，全省75.8% 的社區有登記記錄并定期開展活動的社區志愿者、95% 的社區有老年協會、50% 的社區有專業社工組織，發展民辦社工服務機構611 個，全省每個社區擁有社會組織數量平均達到了4.3 個。