【摘要】環(huán)球網(wǎng)校編輯為考生發(fā)布“廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)‘十三五’規(guī)劃”的新聞，為考生發(fā)布社會工作者考試的相關(guān)行業(yè)動態(tài)，希望大家認真學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)，預(yù)祝考生都能順利通過考試。廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的具體內(nèi)容如下：

　　為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，保障和改善民生，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號)、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》(民發(fā)〔2016〕191號)和《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(粵府〔2016〕35號)，制定本規(guī)劃。

　　社區(qū)是社會治理和民生保障的重要載體，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是全面建成小康社會的重要任務(wù)。本規(guī)劃所稱城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，是指以社區(qū)(村)為基本單元，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以城鄉(xiāng)社區(qū)全體居民為服務(wù)對象，以居民自我服務(wù)、公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)以及專業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標，黨政引導(dǎo)支持、居民和社會力量廣泛參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運行機制。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

　　“十二五”期末，全省有6627個城市社區(qū)、19732個行政村。各地認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》和《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，城鄉(xiāng)社區(qū)

　　服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化趨勢。以基層黨組織為核心，黨委、政府、居民自治組織、駐社區(qū)單位、社會組織以及廣大居民共同參與、有效互補的局面基本形成。二是社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐步完善。到2015年底，全省建成城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站15880個、家庭服務(wù)中心1162個、警務(wù)室7465個、文化室27383個，健康計生服務(wù)中心和綜治信訪維穩(wěn)工作站基本全覆蓋，還建有一定規(guī)模的文化廣場5000多個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程1139個、社區(qū)體育公園367個、各類體育場地146719個，覆蓋全省的體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。三是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。到2015年底，全省城鄉(xiāng)社區(qū)擁有居(村)委會成員12.9萬人、人民調(diào)解員32586人、社區(qū)(駐村)民警12130人、社會體育指導(dǎo)員22.3萬人、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員90.7萬人、持證社會工作者4.3萬人、注冊志愿者700萬人、社區(qū)志愿服務(wù)組織8108個。四是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。社會救助、就業(yè)服務(wù)、社會保障、健康衛(wèi)生、文體教育、環(huán)境保潔、治安防范、法律服務(wù)等公共服務(wù)基本覆蓋到社區(qū)，社區(qū)鄰里互助、志愿服務(wù)等活動蓬勃開展，家政、維修、養(yǎng)老托幼等便民利民服務(wù)項目及網(wǎng)點逐步完善。五是社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)新發(fā)展。建立“三社聯(lián)動”機制，開展社區(qū)社會工作專業(yè)服務(wù);探索了民生微實事、社區(qū)基金會、志愿服務(wù)“時間銀行”、“一事一議”協(xié)商、“五民主五公開”等做法;應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展社區(qū)服務(wù)，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)延伸，啟動“智慧社區(qū)”建設(shè)試點工作。

　　從發(fā)展現(xiàn)狀看，我省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)正逐步邁入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、治理與服務(wù)水平逐步提升的新階段，但仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施配套建設(shè)及技術(shù)更新等相對滯后，服務(wù)項目和資源投入依然緊張，教育培訓(xùn)和專業(yè)服務(wù)不足，社會力量和市場主體參與不充分，服務(wù)功能和水平與居民實際需求不相適應(yīng)等問題。“十三五”期間我省要在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列，亟需進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹黨的十八大和十大屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以居民群眾需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)精細化、專業(yè)化、標準化，構(gòu)建機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民共享全面建成小康社會的發(fā)展成果。

　　(二)基本原則。

　　1.人民主體，服務(wù)居民。引導(dǎo)居民參與政策制定、項目設(shè)計、服務(wù)供給和績效評估，促進社區(qū)服務(wù)與居民需求精準對接。始終堅持以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以居民滿意度作為檢驗社區(qū)服務(wù)工作成效的根本標準。

　　2.政府主導(dǎo)，多元參與。強化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、設(shè)施建設(shè)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，拓寬社會組織、企事業(yè)單位等社會力量參與渠道，促進多元參與。

　　3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，資源整合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，整合下沉到社區(qū)(村)的各類資源，深化和推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)。保持、提升各級黨委政府重視程度和投入力度，鞏固、發(fā)展社區(qū)服務(wù)現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，依靠機制創(chuàng)新、技術(shù)迭代和動能轉(zhuǎn)換，推動社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式加快成長。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，按照全面建成小康社會以及加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)的總體要求，建成與全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，機構(gòu)健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)機制更加優(yōu)化，設(shè)施功能更加完備，信息化應(yīng)用更加融合，人才隊伍更加健全，居民獲得感和幸福感普遍增強。

　　——理順街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)(村)的職責，全面梳理和公開服務(wù)事項目錄，增強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)能力和社區(qū)(村)自我服務(wù)功能。

　　——實施“一社區(qū)(村)一規(guī)劃”，明確社區(qū)(村)場所設(shè)施和功能布局規(guī)劃。加強綜合類、專項類場所設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，人均體育場地面積達到2.5平方米以上，形成城市“10分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”、城鄉(xiāng)“15分鐘學(xué)習(xí)圈、健身圈”。

　　——推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺下移，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)層級基本設(shè)置應(yīng)用“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式，建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)綜合體。

　　——發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)照料、病患陪護、母嬰護理、早教托管、便民購物、餐飲配送、物業(yè)維修、再生資源回收等便民利民服務(wù)，構(gòu)建城市社區(qū)“15分鐘生活圈”、農(nóng)村社區(qū)“半個小時生活圈”。

　　——加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。依法選好配齊居(村)委會成員，主任每年至少培訓(xùn)一次，其他成員每兩年至少培訓(xùn)一次;城市社區(qū)平均擁有10個以上、農(nóng)村社區(qū)平均擁有5個以上社區(qū)社會組織;每個城鄉(xiāng)社區(qū)配備1名以上登記在冊的社會工作人才;城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織達到1萬個以上，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達到13%;獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達到每萬人30名以上;家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員110萬人。

 

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　　三、主要任務(wù)

　　(一)推進城鄉(xiāng)居民自我服務(wù)。

　　1.增強社區(qū)自我服務(wù)能力。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治機制。深化街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部駐點普遍直接聯(lián)系群眾制度。依法厘清街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與居(村)委會權(quán)責邊界，明確居(村)委會工作事項清單，實施社區(qū)減負增效。繼續(xù)深化“五民主五公開”工作，落實居(村)務(wù)公開和居(村)務(wù)監(jiān)督制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商平臺，發(fā)揮社區(qū)(村)黨組織、居(村)委會牽頭作用，通過城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，推動解決社區(qū)公共利益重大決策事項和居民實際困難、化解居民矛盾糾紛。發(fā)揚鄰里友愛、守望相助傳統(tǒng)，組織居民開展養(yǎng)老互助、救助互助、救災(zāi)互助、生產(chǎn)互助等互幫互助服務(wù)，實施陽光助殘、朝陽行動、“稻草人”社區(qū)少年兒童守護行動、“關(guān)愛功臣”雙擁在基層等幫扶行動。開展社區(qū)各種風險排查，組織居民開展綜合減災(zāi)，提升居民減災(zāi)意識與避災(zāi)自救技能。廣泛設(shè)立社會捐助點，倡導(dǎo)居民和駐社區(qū)單位開展經(jīng)常性捐贈。

　　2.開展業(yè)主自我服務(wù)。同個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，依照《國務(wù)院物業(yè)管理條例》和省相關(guān)法規(guī)要求開展業(yè)主自治，鼓勵在相關(guān)主管部門和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會，依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。推動符合條件的居(村)委會成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。業(yè)主大會代表和維護全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權(quán)益，依法履行職責。發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會的決定、業(yè)主公約對業(yè)主的約束作用。業(yè)主、業(yè)主大會、業(yè)主委員會與居(村)委會要相互配合協(xié)作，共同維護小區(qū)治安、改善環(huán)境衛(wèi)生。

　　3.開展家庭自我服務(wù)。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護未成年人，促進未成年人發(fā)展第一責任主體的意識，提高家庭撫養(yǎng)監(jiān)護能力，營造有利于未成年人成長的家庭環(huán)境。父母外出務(wù)工應(yīng)盡量攜帶未成年人共同生活;暫不具備條件的應(yīng)委托有監(jiān)護能力的親屬代為監(jiān)護，并向居(村)委會報告。引導(dǎo)家庭成員互幫互助，自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔照料老年人責任，多關(guān)心留守家中的老人、婦女、兒童。城鄉(xiāng)社區(qū)安排志愿者，監(jiān)督和指導(dǎo)家庭履行對兒童、老年人的法定義務(wù)。

　　4.推動外來人員融入。健全非戶籍常住人口參加社區(qū)(村)“兩委”選舉辦法，完善非戶籍“兩委”委員管理制度，吸納優(yōu)秀外來人員參與社區(qū)治理和服務(wù)。外來人員較多的城鄉(xiāng)社區(qū)，探索安排適當名額的居(村)民代表由外來人員擔任。涉及外來人員利益的社區(qū)事務(wù)，應(yīng)將外來人員納入?yún)f(xié)商主體范圍。鼓勵本地居民與外來人員結(jié)對，開展互幫互助活動。引導(dǎo)外來人員融入居住地社區(qū)文化，增強對“第二故鄉(xiāng)”的認同感。

　　(二)發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)。

　　依托社區(qū)公共服務(wù)站(中心)以及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，面向全體城鄉(xiāng)居民提供貫穿生存發(fā)展各階段、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項目，推動基本公共服務(wù)均等化，切實保障優(yōu)撫對象、困難群體、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人等的需求，完善農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機制，加強和改進對進城務(wù)工人員及其隨遷家屬的基本公共服務(wù)。

　　1.發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)勞動就業(yè)、社會保障服務(wù)。按照“管理上提、服務(wù)下沉”的要求，全面開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)，對就業(yè)困難人員實施“一對一”就業(yè)幫扶，組織實施轄區(qū)內(nèi)人力資源調(diào)查和統(tǒng)計工作。推進城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)規(guī)范化和信息化。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)。加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力組織城鄉(xiāng)居民參保繳費，推進參保擴面。落實國家和省底線民生工作。提升社區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)水平。

　　2.發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)救助和關(guān)愛服務(wù)。做好城鄉(xiāng)社區(qū)救助對象發(fā)現(xiàn)報告、救助申請、審核審批、動態(tài)管理、政策宣傳等工作。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，為分散供養(yǎng)的特困人員提供日常看護、生活照料、辦理喪葬等服務(wù)。開展社區(qū)青年服務(wù)、未成年人保護和服務(wù)，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。開展面向農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童的生產(chǎn)扶持、生活照料、教育支持、情感慰藉、心理疏導(dǎo)服務(wù)。提供城鄉(xiāng)社區(qū)殯儀服務(wù)咨詢、家屬哀傷輔導(dǎo)等服務(wù)。推進慈善超市法人治理，創(chuàng)新慈善超市發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善超市救助網(wǎng)絡(luò)。

　　3.發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老和助殘服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快嵌入社區(qū)式小型養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，大力開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人、失能老人以及經(jīng)濟困難的老年人提供基本生活照料、護理保健、心理慰藉、日間照料、文體娛樂服務(wù)、緊急救援等服務(wù)項目，提高老年人生活質(zhì)量。推進老年宜居社區(qū)建設(shè)，提倡在公共設(shè)施改造中適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。落實殘疾人兩項補貼制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)，實施貧困殘疾人家庭無障礙改造。

　　4.發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)建設(shè)和運行實現(xiàn)標準化。建立居民健康檔案，免費提供健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。開展計劃生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、流動人口計劃生育服務(wù)及計劃生育行政事務(wù)辦理、實有人口動態(tài)信息采集等。整合并依托社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強社區(qū)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務(wù)的能力。

　　5.發(fā)展社區(qū)教育、文化、體育、環(huán)保服務(wù)。開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進城鄉(xiāng)社區(qū)教育標準化建設(shè)，支持各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，推動社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院指導(dǎo)和參與社區(qū)教育。支持興辦老年電視(互聯(lián)網(wǎng))大學(xué)，完善老年人社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。開展家庭教育，營造文明家風。加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)綜合性文體服務(wù)中心功能整合，加快社區(qū)體育公園場地建設(shè)，推動公共體育場館免費低收費向社會開放，加強群眾體育組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，完善文體服務(wù)供給，廣泛開展文體惠民活動。推進綠道網(wǎng)建設(shè)及其升級工作，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境保護宣傳教育，倡導(dǎo)綠色生活。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，促進農(nóng)村廢物循環(huán)利用，解決好污水亂排、垃圾亂扔、廢物亂堆等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。

　　6.發(fā)展社區(qū)法律、公共安全服務(wù)。建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務(wù)站(窗口)，推動人民調(diào)解、安置幫教、普法宣傳、律師公證、法律援助等法律服務(wù)進社區(qū)，實現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋，提升一村(社區(qū))一法律顧問服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范社區(qū)矯正的教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶工作，促進社區(qū)服刑人員盡快融入社會。深化實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，推行社區(qū)警務(wù)建設(shè)規(guī)范化和社區(qū)民警專職化，力爭到2020年前實現(xiàn)全省警務(wù)室外觀標識統(tǒng)一、警務(wù)室警力配備人數(shù)達1.5萬名以上，規(guī)范治保會、治安聯(lián)防隊等監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)筑完善社區(qū)民警主導(dǎo)的社會治安群防群治體系，做好社區(qū)微型消防站建設(shè)。建設(shè)基層“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作體系，實施“雪亮工程”，加快社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強治安防控服務(wù)。開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和演練，建設(shè)應(yīng)急避難場所和救災(zāi)物資儲存室。

　　專欄1城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展重點工程

　　1.到2020年，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、100%的城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。積極培育社會服務(wù)專業(yè)化機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　2.建立完善家庭、政府、學(xué)校、社會齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，建立健全監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護工作機制，有效遏制侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為。

　　3.加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，2018年全省基本實現(xiàn)社區(qū)(村)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。利用城市“金角銀邊”增設(shè)便民健身設(shè)施。盤活現(xiàn)有文體場館設(shè)施，優(yōu)化運營模式，推動其免費低收費向社會開放。加強基層公共文體隊伍建設(shè)，推廣適合不同人群的群眾文體活動項目。

　　(三)發(fā)展便民利民服務(wù)。

　　1.優(yōu)化社區(qū)公用事業(yè)和商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵郵政、金融、電信、供銷、燃氣、自來水、電力、公交、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)點服務(wù)，完善農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務(wù)業(yè)，提供嬰幼兒看護、護理、美容美發(fā)、衣物洗滌、家用電器維修等生活服務(wù)，設(shè)立超市、便利店、標準化菜店、快遞等網(wǎng)點。推動房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、家庭保潔、搬家運輸、家用車輛保養(yǎng)維修等生活服務(wù)規(guī)范化、標準化發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。

　　2.普及物業(yè)管理服務(wù)。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，新建住宅小區(qū)全面推行物業(yè)管理服務(wù);改造老舊城區(qū)、郊區(qū)的社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造條件引入物業(yè)服務(wù)公司;其它不具備條件的社區(qū)聘請保潔員、保安員等，實行簡易物業(yè)管理服務(wù)或自助互助式物業(yè)管理，維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與居家安全。建立健全社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)單位議事協(xié)調(diào)機制，將社區(qū)物業(yè)服務(wù)糾紛納入人民調(diào)解范圍。發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會作用。建立行業(yè)監(jiān)管機制、屬地協(xié)調(diào)機制和居民評價機制，切實提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信和服務(wù)質(zhì)量。

　　3.發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。健全城鄉(xiāng)居民家庭服務(wù)體系，引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)多渠道提供專業(yè)化服務(wù)，在供給規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量方面基本滿足居民生活服務(wù)需求。提高家庭服務(wù)業(yè)組織化程度，推進規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建一批家庭服務(wù)品牌。重點搭建全省覆蓋城鄉(xiāng)、便利高效、資源共享的家庭服務(wù)業(yè)公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。

　　專欄2城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)發(fā)展重點工程

　　促進家政行業(yè)發(fā)展，整合社會資源建設(shè)全省性公益家政服務(wù)平臺，加強家政服務(wù)行業(yè)信息化管理和服務(wù)，培育一批連鎖經(jīng)營的品牌企業(yè)。完善家政行業(yè)標準體系。

　　(四)發(fā)展社區(qū)志愿和專業(yè)服務(wù)。

　　1.多層次發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。推行在職黨員到居住地社區(qū)報到制度，發(fā)揮先鋒模范作用開展為群眾服務(wù)活動。支持和發(fā)展不同類型、不同層次的城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，組織和帶動共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務(wù)隊伍。建立健全志愿者招募注冊、管理培訓(xùn)、服務(wù)記錄和證明出具、安全保障和人身保險等制度，加強志愿服務(wù)信息化管理，推進全省志愿服務(wù)一張網(wǎng)，實施廣東志愿者守信聯(lián)合激勵計劃，健全志愿者服務(wù)回饋機制。以低保對象、殘疾人、空巢老人、“三留守”人員為主要服務(wù)對象，在家政服務(wù)、困難幫扶、文體教育、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、心理輔導(dǎo)、綜合減災(zāi)、安全教育等方面，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)。

　　2.發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)專業(yè)服務(wù)。針對居民個性化、精細化服務(wù)需求，加強相關(guān)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)展與居民生產(chǎn)生活相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)。重點發(fā)展康復(fù)訓(xùn)練、病患護理、母嬰護理、早教育兒、心理咨詢、矯正戒毒、法律服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)。完善扶持優(yōu)惠政策，規(guī)范行業(yè)管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

　　3.發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作服務(wù)。以老年人、殘疾人、青少年、婦女以及困難群體等為重點對象，分類推進精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)。健全“三社聯(lián)動”機制，居民提出服務(wù)需求，社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計，社會組織競爭承接，社工團隊執(zhí)行實施，相關(guān)各方監(jiān)督評估。建立健全社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制，不斷擴大社會服務(wù)覆蓋面。

　　(五)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　1.加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的布局，配建標準不低于每百戶30平方米。新建住宅物業(yè)配建社區(qū)公共服務(wù)用房，原則上1000戶(套)以下的按600平方米、1000-2000戶(套)的按600-800平方米、2000-3000戶(套)的按800-1000平方米、3000戶(套)以上的按1000-1300平方米的配建標準執(zhí)行。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施由社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施兩部分組成，提供居民自我服務(wù)、公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)等服務(wù)功能。突出地域特色、鄉(xiāng)土特色和社區(qū)特色，加強地名標志設(shè)置管理，積極探索設(shè)立二維碼、智能芯片等反映更多地名信息的新型地名標志。健全綜合服務(wù)設(shè)施管理、維護制度，探索社會化運作模式，逐步建立社區(qū)組織、社區(qū)居民輪值輪管制度，開放時間一般不少于每天8小時。

　　2.推進城鄉(xiāng)社區(qū)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。全面開展“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，構(gòu)建省、市、區(qū)(市、縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，集成不同層次、不同部門的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，依托省政務(wù)信息資源共享交換平臺和省統(tǒng)一身份認證平臺，實現(xiàn)信息多元采集、互通共享、多方利用。細化社區(qū)(村)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)目錄，優(yōu)化服務(wù)流程，建立城鄉(xiāng)社區(qū)“前臺一口受理、后臺分工協(xié)作”機制，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦。城鄉(xiāng)社區(qū)拓展網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端應(yīng)用等平臺建設(shè)，多渠道提供便民服務(wù)。

　　3.推進智慧社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)。智慧社區(qū)服務(wù)綜合體依托社區(qū)綜合服務(wù)場所及網(wǎng)點，以智慧社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐，整合社區(qū)各類服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)資源等信息，通過大數(shù)據(jù)分析、信息對接等方式，提供社區(qū)公共管理、公共服務(wù)、志愿服務(wù)、公益慈善、便民服務(wù)等智能化服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)深度融合。推動社區(qū)安保、消防、物業(yè)、投遞、閱讀等設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，促進便民消費進社區(qū)、進家庭。支持企業(yè)建設(shè)改造農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進電子商務(wù)在工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。推進信用村、鄉(xiāng)村金融(保險)服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點建設(shè)。

　　專欄3城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點工程

　　1.根據(jù)《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》(建標167-2014)、《關(guān)于全省村(社區(qū))公共服務(wù)中心(站)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求，加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站(中心)全覆蓋。拓展服務(wù)功能，依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立家庭服務(wù)中心(網(wǎng)點)，健全“三社聯(lián)動”機制，提供專業(yè)社工服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)。2016-2019年實施“基石計劃”，推動城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站(中心)示范建設(shè)。

　　2.全面實施“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，將處置和服務(wù)終端延伸到社區(qū)(村)，為城鄉(xiāng)居民提供“一門式一網(wǎng)式”公共服務(wù)。力爭到2020年，“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)平臺在所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍應(yīng)用。

　　(六)加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。

　　建立一支以基層黨組織、居(村)委會成員為骨干，以社區(qū)工作者為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。

　　1.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。選好配齊社區(qū)(村)“兩委”班子成員，提高婦女當選成員比例。建立健全居(村)務(wù)監(jiān)督委員會、居(村)委會下屬委員會，選齊配強居(村)民小組長、樓院門棟長、居(村)民代表。加強社區(qū)(村)“兩委”人才儲備，特別是加強黨員、共青團員、婦女骨干等后備干部培養(yǎng)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者履職述職、民主評議機制，書記、主任每年至少培訓(xùn)一次，其他成員每兩年至少培訓(xùn)一次。鼓勵大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、社會工作者等優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)，規(guī)范社區(qū)專職工作者招聘、管理、考核機制。

　　2.發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)專業(yè)人才隊伍。推進駐社區(qū)(村)法律顧問、專職人民調(diào)解員、災(zāi)害信息員、社會體育指導(dǎo)員、社區(qū)教育人員、家政服務(wù)人員、就業(yè)服務(wù)專業(yè)人員等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。分領(lǐng)域推進社會工作崗位開發(fā)和人才使用，研究出臺社會工作者薪酬動態(tài)增長機制。完善政府購買、崗位設(shè)置、項目委托等機制，加大城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作人才引入力度。鼓勵社區(qū)(村)“兩委”成員、專職工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，落實每個城鄉(xiāng)社區(qū)配備1名以上登記在冊的社會工作人才的目標。鼓勵高等院校社會工作專業(yè)學(xué)生投身社區(qū)服務(wù)。

　　3.培育發(fā)展社區(qū)社會組織。大力培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，重點發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織。對符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，簡化登記程序，加快審核辦理;對暫不具備登記條件的實行備案制度。通過政府購買服務(wù)、社區(qū)基金會、居民自愿籌資等方式加強社區(qū)社會組織運作經(jīng)費保障，區(qū)(市、縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和城鄉(xiāng)社區(qū)在場地、運作等方面為社區(qū)社會組織提供幫助。

　　專欄4城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)重點工程

　　實施“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計劃”項目，從2017年起連續(xù)5年資助粵東西北地區(qū)建設(shè)運營200個鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站，開發(fā)1000個專業(yè)社會工作崗位，統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)和督導(dǎo)，并帶動孵化200個社工與志愿服務(wù)組織、培育10000名能持續(xù)開展服務(wù)的志愿者。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，在省委基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民政部門協(xié)調(diào)作用，明確部門分工，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，形成上下貫通、以塊為主、條塊結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地要將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成效納入政府部門工作績效管理內(nèi)容，加強社區(qū)服務(wù)督促檢查工作。

　　(二)加大資金投入。通過政府預(yù)算安排、社會資本投入、慈善捐贈等，多渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金，使城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。采取公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務(wù)、政府和社會資本合作模式等方式，積極引導(dǎo)社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和社會組織培育發(fā)展。

　　(三)完善政策制度。完善落實社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地、用房等方面的政策。推動社區(qū)服務(wù)地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)標準化發(fā)展。鼓勵科研機構(gòu)和高校積極參與社區(qū)服務(wù)政策理論研究和標準制修工作。發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)工作老師委員會作用，協(xié)助開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)工作。

　　(四)加強教育培訓(xùn)。實施社區(qū)服務(wù)具體項目前應(yīng)開展培訓(xùn)，指導(dǎo)實操人員掌握服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等，以提高服務(wù)效能。鼓勵社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員在職進修社會工作等專業(yè)課程，攻讀專業(yè)學(xué)位，獲取相應(yīng)的技術(shù)等級或資格認證。強化居民參與社區(qū)服務(wù)項目的設(shè)計、協(xié)商、監(jiān)督、評估等能力的培訓(xùn)。

　　(五)強化監(jiān)督評估。加強對各服務(wù)主體提供社區(qū)服務(wù)情況的監(jiān)督及評估，切實保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立居民對城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)開展情況進行民主評議制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)居民滿意度納入績效評價標準。

 

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