佛山市禪城區如何深化建設社會服務生態圈

更新時間：2017-09-12 10:35:19 來源：環球網校

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摘要　　【摘要】環球網校編輯為考生發布佛山市禪城區如何深化建設社會服務生態圈的新聞，為考生發布社會工作者考試的相關行業動態，希望大家認真學習和復習，預祝考生都能順利通過考試。佛山市禪城區如何深化建設社

　　【摘要】環球網校編輯為考生發布“佛山市禪城區如何深化建設社會服務生態圈”的新聞，為考生發布社會工作者考試的相關行業動態，希望大家認真學習和復習，預祝考生都能順利通過考試。佛山市禪城區如何深化建設社會服務生態圈的具體內容如下：

　　上個周末，社工李麗麗兩度站在首屆公益社會服務節閉幕儀式暨社會服務嘉許典禮的舞臺上，在獲得“禪城優秀社工”榮譽的同時，她參與的“暖陽新航老漂族社會融入”項目斬獲“第二屆禪城和樂村居社區服務大賽”優秀獎項。嘉許典禮一結束，她和禪城禪青社會工作服務中心的同事們，立刻投身到駐點的同興社區開展服務。因為她清楚地知道，這個社區非戶籍人口“新佛山人”占比達75%，其中60%“新佛山人”家庭有老人亟需她們的協助融入禪城這座城市的“老漂族”。

　　“禪城已經形成專業的社工服務網絡，嘉許典禮為我們呈現出了一個社會服務的良性生態圈，這個圈子里既有參與社會服務的人，又有服務項目、未來的服務需求以及村居社區和廣大群眾的力量。”禪城區社會組織實踐基地負責人費明晶表示。

　　正如費明晶的感受，首屆公益社會服務節把活躍在禪城的社會組織、承擔公共服務職能的部門以及村居社區、廣大居民等聚合起來，吸引了超過300名社區居民、20多個社會組織、多個購買服務的職能部門和社區共同參與，活動為各方搭建起了一個互動交流的平臺。本期報道，記者推出三問禪城社會服務，通過走訪各界人士，看看禪城的答案是怎樣的?

　　一問?

　　社會服務“圈”起哪些力量?

　　禪城答案：社會組織、公共服務部門及村居社區、廣大居民等。

　　“作為中心城區，公共事業管理服務水平正逐步與市民快速發展的需要相匹配，在利用財政資金，采取市場化、契約化方式推出特色公共服務的過程中，一個與禪城實際相適應的政府購買服務的良性生態圈建立起來。”禪城區民政局局長唐偉權表示。

　　首屆公益社會服務節閉幕儀式暨社會服務嘉許典禮，為禪城市民群眾交出了一份近年來社會服務發展的“成績單”。這份“成績單”的背后，禪城構建起的社會服務生態圈中，服務供給方——社會組織和社工服務已經走進了禪城村居社區的各個角落，融入到市民生活中。數據顯示，禪城建立的17個家綜中心服務，覆蓋城市社區83個、農村46個，服務覆蓋率達93.5%，基本構建起社區15分鐘服務圈，累計服務約40萬人次。

　　作為禪城區首批開展社區協商制的石灣鎮街道金瀾社區，承擔著如何推動“三舊改造”后重新構建起來的陌生人社會發展到熟人社會、并提升居民自治水平的重要課題。金瀾社區從2015年開始推行“樓長制”，該項目成功入選第一屆禪城區“和樂村居”社區服務大賽，隨后，專業社工進駐社區，與居委會一起推動“樓長制”落地。

　　不只是家庭綜合服務，在社區建設等專業性較強的領域，同樣可以看到社工們的身影。金瀾社區居委會主任黃永樂介紹，在社工們的幫助下，社區內目前已經建立起一支超過30人的“樓長志愿服務隊”，社區建立起了共同協商的社區自治機制，形成了濃厚的“鄰里互助”樓道文化。

　　贈人玫瑰，手留余香，黃永樂和來自禁毒、婚姻登處、婦女兒童維權等不同戰線的10位同志，在此次嘉許典禮上獲評禪城首批社工“星伙伴”。禪城社會組織和社會服務的快速發展，離不開他們的支持和推動，從另一個角度來講，他們所在的崗位和部門在公共服務中做出了創新探索，這些創新探索其實正是禪城目前引入社會組織參與公共服務的前沿領域。

　　“禪城區的禁毒工作引入社工服務一年時間，一鎮三街的社區康復、吸毒人員管控服務等都有了專業社工組織的參與，禁毒工作有了前期、中期、后期的專業介入，吸毒人員心理修復、回歸社會面臨的社會關系修復等都有了社工的專業指導。”在談及采購社會組織服務后禪城區的禁毒工作，禁毒辦專職副主任楊好春這樣告訴記者。

　　他也是此次獲評禪城社工“星伙伴”其中的一位。他說，正是有了專業社工機構的參與，禪城初步形成了“公安+社區+社工”合力的工作機制，初步建立起一支專業化的禁毒隊伍，開創了禁毒工作的新局面。

　　禪城區婚姻登記處早在2012年就率全市之先，引入婚姻家庭輔導工作。打破人們的傳統印象，婚姻登記處不再僅僅是辦理婚姻手續的地方，還承擔著維護作為社會最微小細胞——婚姻家庭健康的重要職能，一對一、全方位地幫助在婚姻家庭道路上遇到困難和疑惑的人，成為禪城婚姻登記處引入專業社會組織的初衷和目標。婚姻登記處的家庭咨詢服務，已經從剛開始的不被市民所知，到現在，主動上門尋求服務的市民越來越多，還有不少人慕名前來咨詢。

　　市民群眾的參與熱情也被空前調動起來。在當天活動場外設攤的廣東聯眾戒毒社會工作服務中心攤位前，不斷有市民上前來咨詢、貼表。記者注意到，來自佛山科技學院的張志堅老師，鄭重地在《禁毒志愿者登記表》上填寫了自己的資料。有參加志愿服務經歷的張老師，愿意在教學之余參與到禪城的禁毒戒毒志愿服務。

　　“禪城居民群眾在社會服務方面的獲得感是實實在在的。公益社會服務節閉幕式暨嘉許典禮并不是結束，而恰恰是禪城公益社會服務之旅新的開始。”禪城區民政局副局長鐘群表示。

　　而在中國香港社會服務發展研究中心總干事李永偉看來，禪城社會服務發展的起步是穩健的，政府在角色定位、社會服務人才的引進和培養、社會組織的管理等方面已經取得了經驗。在他看來，從2011年前后禪城社會組織發展起步，到今天，社會組織發展和社會服務迎來了一個高潮節點。他向記者強調說：“禪城上下在公益社會發展領域凝聚了共識，建立了規則，到今天通過完善社會服務框架，進一步鞏固這個生態圈的交流溝通機制，這是一個特別好的開端。”

　　二問?

　　“游戲規則”是如何建立的?

　　禪城答案：頂層設計為社會服務建章立制，系統培訓為購買主體“強筋健骨”。

　　作為目前佛山唯一的全國社會工作服務綜合示范區，禪城近年來連續出臺相關政策，建立起了社會服務領域的“游戲規則”。禪城區副區長陳奕表示，在“小政府、大社會”的背景下，近年來禪城區委、區政府高度重視社會服務工作發展，近三年累計財政投入超過5500萬元用于社會服務工作發展，禪城還通過出臺一系列人才引進、項目資金扶持、薪酬指引、社會組織發展、購買服務規范等扶持政策，完善管理制度，搭建服務交流平臺，吸引了眾多社會主體參與到社會服務工作中。

　　針對社工待遇遭遇天花板、行業缺少吸引力，以及承接項目中人員配備缺乏指引等現實問題，《公益服務類社會組織社會工作專業人員薪酬待遇指導意見》《佛山市禪城區社會工作者職業水平證書補助辦法》等政策在2016年陸續出臺，旨在引導社會組織培養社工專業人才，打造一批愿意扎根禪城、專業素質高的社會組織社工人才隊伍。

　　瞄準問題導向，在提升社會服務機構能力建設的同時，禪城通過不斷完善政府購買服務體制機制，解決政府購買服務中“買方”存在的問題，從體制機制上為政府購買社會服務建立完整規則，包括如何有效地買、如何管、如何評，包括在整個過程中如何制定購買規劃。

　　2015年，禪城區政府出臺社會工作服務項目績效評估實施辦法，對全區財政購買或資助的社會工作項目的績效評估進行統一規范，禪城區還編制了具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄。

　　2016年11月，《禪城區政府購買社會工作服務預算編制指引》和《禪城區政府購買社會工作服務組織實施指引》出臺，圍繞政府購買服務的預算費用構成以及合同范本等作出明確指引，首次明確社會工作專業人員各級崗位的資質要求，并首次推出合同參考樣本《佛山市禪城區政府采購合同書(社會工作服務類)》，針對雙方的權利義務、項目的知識產權、違約與賠償以及爭端解決等進行說明，從機制體制上為政府購買服務“強筋健骨”。

　　在出臺系列政策為社會服務建章立制的同時，系統的培訓則為社會組織和購買服務主體“強筋健骨”。禪城面向社工機構骨干和管理人員，連續舉辦社會工作督導人才班和管理人才培訓班、深造班等，通過社工專業人才的培育，推進禪城區社會組織管理人才隊伍建設;針對購買公共服務的“買方”，禪城面向政府購買服務的各級部門、社區、村居等負責人開展了“蘇木培訓計劃”。“蘇木培訓計劃”取義中藥蘇木，借這味可以通經疏絡的中藥，意在打通政府購買服務中的主要脈絡。

　　現在，禪城轄區內登記及備案的各類社會組織有754個，持證社工1312人，注冊志愿者7萬人。僅2016年禪城政府購買服務的資金量達到1800多萬元，服務項目已經近60項，其中家庭綜合服務中心項目16個，其他專項服務40多項。社工組織正在以各種方式，廣泛活躍在慈善、教育、衛生、文化、體育、經濟、科技、環保、交通、司法等領域。

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　　三問?

　　未來市場空間還有多大?

　　禪城答案：由綜合走向細分多元化，社會服務需求旺盛。

　　面對成績，副區長陳奕在活動致辭中專門提到，“作為佛山中心城區，我們的社會服務發展還處在‘小學生’的階段，面對居民群眾需求越來越多元化的現狀，未來還有很大的提升空間。”

　　當天一早，祖廟街道蘭桂居委會主任程桂琴就在場外社會組織攤位前搜集資料、不停地與社工進行交流。在她看來，社區居民的需求越來越多元化，在社區家庭綜合服務的基礎上，繼續尋找更加專業、更加細分的服務供給方，精準對接居民需求，是基層社區的急迫需求。

　　事實上，作為首屆公益服務節活動內容之一的“和樂村居”社區服務大賽，通過社區居民“點菜”提需求的方式，由村居社區和社會組織捆綁聯合進行項目設計，嘉許典禮為最后選出8個優勝項目進行評獎，并進行重點扶持。禪城區民政局社工科負責人就表示，從這些項目所瞄準的非戶籍人口及城市“老漂族”的融入、困難家庭女性就業創業能力提升等問題來看，禪城居民公共服務需求呈現出越來越個性化、多元化、多層次的新趨勢。

　　“禪城社會服務需求旺盛，社會服務市場明顯處于供不應求的狀態。”李永偉表示，“禪城以推廣家庭綜合服務為基礎，通過不添加任何標簽的家綜服務，增強了市民群眾對公益社會服務的認知和感受。目前，禪城社會服務市場正轉向更為專項、專業的細分領域，滿足市民群眾旺盛而多元化的需求，這是進一步建立居民群眾對社會服務信心的必由之路。”

　　從綜合走向專業，這與來自深圳社聯社工服務中心理事長嚴書翔的感受不謀而合。社聯社工是最早進入禪城提供家庭綜合服務的社工機構，五年時間，該機構成立了禪城區社聯社工服務中心，“我們是進入禪城的首家社工機構，當時社會服務對于禪城來來說還是一個新鮮事物，經過五年的發展，大家可以看到，禪城的社會服務已經呈現星火燎原之勢，社會服務市場供不應求。我們也從最初的提供綜合服務，到現在業務越來越細分。”

　　事實上，嚴書翔的感受和社聯社工的發展歷程很有代表性，截至目前，禪城區社聯社工服務中心涉足禪城多項專業領域，在社區矯正、人民調解、社會救助、婦女兒童權益保護等領域發揮著積極作用。

　　從禪城社會服務發展之初只有“外來和尚”，到本地“過江龍”社會組織不斷涌現，本土的社工人才培養也已經呈現星火燎原之勢。鄧晶玲是石灣鎮街道社會工作局的負責人之一，在基層從事社會工作的多年時間里，她最深刻的感受之一就是，培養本土社工是與打造社區服務品牌是相互成就的。

　　嘉許典禮當天，禪城還以成立社會服務聯盟、社區社會組織聯合會等舉措，推動社會服務步向縱深發展。其中，社會工作服務聯盟的第一批聯盟會員，有政府部門、新聞媒體單位、高校學院、社工機構等將近40個單位加入。在老師看來，這是禪城社會服務形成跨領域、跨部門、跨行業合作體的信號，更是社會服務行業在禪城建設“首善之區”中明確擔當、自發向前的一個重要信號。