國家衛計委公安部印發關于加強醫院安全防范系統建設指導意見
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一、起草目的
為提高醫院安全防范能力，保護醫務人員人身安全以及患者合法就醫權利等，維護法律尊嚴，在對國內部分醫院安全防范能力現狀進行調查的基礎上，借鑒了國內外先進的經驗及有效做法，廣泛征求地方及相關部門意見，根據《醫療機構管理條例》、《企業事業單位內部治安保衛條例》等有關法律法規和規范，國家衛生計生委和公安部聯合制定了《關于加強醫院安全防范系統建設的指導意見》。
二、主要背景
(一)創建“平安醫院”活動不斷推進，醫療秩序總體穩定。自全國創建“平安醫院”活動開展以來，各地衛生(衛生計生)行政部門和公安機關指導醫院逐步構建了人防、物防、技防相結合的三防系統，有效提升了醫院安全管理能力，取得了良好工作成效。各地在黨委、政府的領導下，加強協作配合，通過加強醫療服務管理，完善醫療糾紛調解和醫療風險分擔機制，醫療糾紛預防和處置能力得到了顯著增強。特別是通過大力推進醫療糾紛人民調解制度建設，暢通了醫療糾紛的解決途徑，維護了醫院秩序總體持續穩定。
(二)惡性涉醫事件時有發生，醫院安全防范能力亟需加強。近年來，以醫鬧為代表的涉醫群體事件有所減少，但是嚴重擾亂醫院診療秩序、傷害醫務人員的惡性案件時有發生。2012年全國共發生惡性傷醫案件11起，造成35人傷亡，其中死亡7人，受傷28人(其中患者及陪護人員11名、醫護人員16名、保安1名)，涉及北京、黑龍江等8省市，引起了社會廣泛關注，暴露出醫院安全防范工作存在不少突出問題和薄弱環節。醫院安全防范建設不能適應當前醫院內部治安保衛的要求。
三、主要內容
(一)明確了任務目標。以建設平安醫院為總體目標，以“預防為主、安全第一”為工作方針，以人防為保障、物防為基礎、技防為核心，通過增加人員、配置設備、改善條件、健全制度和嚴格管理等措施，逐步建立運轉高效的安全防范系統，及時消除醫院安全隱患，增強醫院自防自護能力，預防和減少發生在醫院內部的刑事案件和治安案件，維護正常診療秩序，創造良好就醫環境，保護醫患雙方合法權益，促進衛生事業健康持續發展。
(二)明確了安全防范系統建設的內容。一是組織制度建設，包括健全組織領導，完善安全防范制度，建立應急處置機制，實現警醫聯動，確保惡性突發事件的及時有效處置。二是人防隊伍建設，包括配備一定數量的保衛人員，對患者加強法制教育，引導患者合理維權，對醫務人員加強安全宣傳教育，加強醫院出入口、停車場、門(急)診、住院部、候診區等人員活動密集場所的巡查守護管理，定期開展安全隱患和矛盾糾紛排查等。三是物防系統建設，提出了防護器械裝備、安全防護設施和安全保險裝備的配備要求。四是技防系統建設，包括建立完善的入侵報警系統、視頻監控系統、出入口控制系統和電子巡查系統，設置安全監控中心，加強重點部位監控等。五是醫患糾紛調處機制建設，包括做好投訴管理工作、定期梳理醫患糾紛、建立涉醫案事件防范聯動機制。
(三)提出了相應的工作要求。一是要提高認識。各級衛生(衛生計生)行政部門、公安機關和醫院要將進一步加強醫院安全防范系統建設作為保障群眾安全有序就診、構建和諧醫患關系、服務經濟社會發展、維護國家長治久安的重要民生工程來抓，努力創造更加和諧穩定的社會治安環境。二是要明確各相關部門以及醫院的責任。目前條件尚不能達到《指導意見》要求的醫院，應當參照《指導意見》的要求，加強安全防范能力建設。三是明確文件適用范圍。二級以上醫院安全防范工作按照本意見執行，其他各級各類醫療機構參照執行。消防、信息、后勤等工作的安全管理內容和要求按照現行的法律法規及標準執行。
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