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　　第三章 建設工程招標管理

　　一、政府行政主管部門對招標的監督

　　1.必須招標的范圍

　　要求各類工程項目的建設活動，達到下列標準之一者，必須進行招標：

　　(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

　　(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上;

　　(3)勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上。

　　注意：

　　2.依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。

　　重要內容

　　(二)招標備案

　　不同標的的招標均需滿足相應的條件。

　　1. 前期準備應滿足的要求

　　(1)建設工程已批準立項;

　　(2)向建設行政主管部門履行了報建手續，并取得批準;

　　(3)建設資金能滿足建設工程的要求，符合規定的資金到位率;

　　(4)建設用地已依法取得，并領取了建設工程規劃許可證;

　　(5)技術資料能滿足招標投標的要求;

　　(6)法律、法規、規章規定的其他條件。

　　2.對招標人的招標能力要求

　　招標人應滿足以下的要求：

　　(1)有與招標工作相適應的經濟、法律咨詢和技術管理人員;

　　(2)有組織編制招標文件的能力;

　　(3)有審查招標單位資質的能力;

　　(4)有組織開標、評標、定標的能力。

　　說明：依法必須招標的建筑工程項目，無論是招標人自行組織招標還是委托代理招標，均應當按照法規，在發布招標公告或者發出招標邀請書前，持有關材料到縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。

　　重要內容

　　熟悉部分

　　二、監理招標的評標

　　(一)對投標文件的評審

　　評標委員會對各投標書進行審查評閱，主要考察以下幾方面的合理性：

　　(1)投標人的資質：包括資質等級、批準的監理業務范圍、主管部門或股東單位、人員綜合情況等。

　　(2)監理大綱。

　　(3)擬派項目的主要監理人員(重點審查總監理工程師和主要專業監理工程師)。

　　(4)人員派駐計劃和監理人員的素質(通過人員的學歷證書、職稱證書和上崗證書反 映)。

　　(5)監理單位提供用于工程的檢測設備和儀器，或委托有關單位檢測的協議。

　　(6)近幾年監理單位的業績及獎懲情況。

　　(7)監理費報價和費用組成。

　　(8)招標文件要求的其他情況。

　　(二)對投標文件的比較

　　監理評標的量化比較通常采用綜合評分法對各投標人的綜合能力進行對比。

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　　三、設計招標

　　設計招標的特點是投標人將招標人對項目的設想變為可實施方案的競爭。

　　(二)設計招標方式

　　設計招標與其他招標在程序上的主要區別(重要內容)：

　　(三)設計招標文件的主要內容

　　招標文件通常由招標人委托有資質的中介機構準備，其內容應包括以下幾個方面：

　　1.投標須知，包括所有對投標要求的有關事項;

　　2.設計依據文件，包括設計任務書及經批準的有關行政文件復制件;

　　3.項目說明書，包括工作內容、設計范圍和深度、建設周期和設計進度要求等方面內容，并告知建設項目的總投資限額;

　　4.合同的主要條件;

　　5.設計依據資料，包括提供設計所需資料的內容、方式和時間;

　　6.組織現場考察和召開標前會議的時間、地點;

　　7.投標截止日期;

　　8.招標可能涉及的其他有關內容。

　　(三)設計評標

　　1、設計方案的優劣

　　2、投入、產出經濟效益比較

　　3、設計進度快慢

　　4、設計資歷和社會信譽

　　5、報價的合理性

　　四、關于招標程序(應該關注各項工作的先后順序)

　　(一)招標準備階段主要工作

　　1.選擇招標方式

　　2.辦理招標備案

　　3.編制招標有關文件

　　(二)招標階段的主要工作內容

　　4.發布招標廣告

　　5.資格預審

　　資格預審中的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。 【注意區分】

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質等級、財務狀況、企業信譽、分包計劃等具體要求，是潛在投標人應滿足的最低標準。

　　2)對于大型復雜項目尤其是需要有專門技術、設備或經驗的投標人才能完成時，則應設置此類條件。

　　附加合格條件一般包括：工程所需的特別措施或工藝的專長;專業工程施工資質;環境保護方針和保證體系;同類工程施工經歷;項目經理資質要求;安全文明施工要求等方面。

　　6.編制招標文件

　　招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術規范、圖紙和技術資料、工程量清單幾大部分內容。

　　7.現場考察

　　8.解答投標人的質疑

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　　(三)決標成交階段的主要工作內容

　　9.開標

　　所有在投標致函中提出的附加條件、補充聲明、優惠條件、替代方案等均應宣讀，如果有標底也應公布。開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　10.評標

　　對于標的較小的中小型工程評標可以采用定性比較的老師評議法;對于大型工程應采用綜合評分法或評標價法對各投標書進行科學的量化方法比較。

　　(3)評標報告

　　評標報告應包括：評標情況說明;對各個合格投標書的評價;推薦合格的中標候選人等內容。

　　11.定標

　　五、施工招標

　　一、施工招標的特點

　　與設計招標和監理招標比較，施工招標的特點是發包的工作內容明確、具體，各投標人編制的投標書在評標時易于進行橫向對比。投標過程實際上是各投標人完成該項任務的技術、經濟、管理等綜合能力的競爭。

　　二、合同數量的劃分

　　依據工程特點和現場條件劃分合同包的工作范圍時，主要應考慮以因素的影響：

　　1.施工內容的專業要求

　　2.施工現場條件

　　3.對工程總投資影響

　　4.其他因素影響

　　四、評標

　　(一)綜合評分法 【其他項無疑義，主要針對報價項有評分規則的變化】

　　1.以標底衡量報價得分的綜合評分法

　　評標委員會首先以預先確定的允許報價浮動范圍(例如±5)確定人圍的有效投標，然后按照評標規則計算各項得分，最后以累計得分比較投標書的優劣。應予注意，若某投標書的總分不低，但其中某1項得分低于該項及格分時，也應充分考慮授標給此投標人實施過程中可能的風險。

　　2.以復合標底值作為報價評分衡量標準的綜合評分法

　　采用標底的修正值作為衡量標準。具體步驟為： 【五步：標平、平底、定圍、圍平、平底】

　　(1)計算各投標書報價的算數平均值;

　　(2)將標書平均值與標底再作算數平均;

　　(3)以(2)算出的值為中心，按預先確定的允許浮動范圍(如土10)確定人圍的有效投標書;

　　(4)計算人圍有效標書的報價算數平均值;

　　(5)將標底和(4)計算的值進行平均，作為確定報價得分的衡量標準。此步計算可以是簡單的算數平均，也可以采用加權平均(如標底的權重為0.4，報價的平均值權重為0.6);

　　(6)依據評標規則確定的計算方法，按報價與標準的偏離度計算各投標書的該項得分。

　　3.無標底的綜合評分法

　　為了鼓勵投標人的報價競爭，可以不預先制定標底，用反映投標人報價平均水平某一值作為衡量基準評定各投標書的報價部分得分。

　　此種方法在招標文件中應說明比較的標準值和報價與標準值偏差的 計分方法，視報價與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括：

　　(1)以最低報價為標準值

　　(2)以平均報價為標準值

　　(二)評標價法 【各類因素化成價格】

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