合同管理的基礎――優良的合同

　　優良的合同

　　法治的首要前提是制定良法;合同之治，契約之理的首要要求是成立優良的合同。良法要全面、嚴密、適變、通達;優良的合同也應全面、嚴密、適變、通達。

　　“FIDIC合同條款”

　　現在已經存在一種典范的標準化格式合同――1913年在瑞士洛桑成立的國際咨詢工程師聯合會(字母簡稱FIDIC，Federation　Internationale　Des　Ingenieurs-Conseils，)歷時40余年，廣泛借鑒，兼收并蓄，集思廣益，融會貫通國際性工程施工合同條款而創造的“標準合同條件格式”，即“FIDIC合同條款”。“FIDIC合同條款”，孕育40余年，于1957年1月首版，現已發展到第五版。 “FIDIC合同條款”時一種辯證的合同條款，擁有堅實的思維基礎，是目前國際通行的格式合同條款，很值得借鑒。

　　“FIDIC合同條款”的通用條款(general conditions)、專用條款(Conditions of Particular Application)比較：

　　――內容上。通用條款，表達類級共性(目的、權力義務，責任獎罰、監督、裁判);專用條款，明確個級共性(類級共性的具體形態)，補充個性。

　　――存在上。通用條款，任何一個具體合同都不做任何修改的包涵這一部分;專用條款，進一步明確通用條款中較為不明確的部分，補充特點。

　　――關系上。通用條款和專用條款，兩者內容一一對應，條款號相同。二者體現了“個別-一般-個別”的個類辯證謀劃方法。

　　――適用上。嚴格的法治形態，合同之治，契約之理，規范化、標準化。總體上通用條款與專用條款結合適用，如二者沖突，優先適用專用條款

　　中國水利水電施工“FIDIC合同條款”

　　中國已經有了自己的“FIDIC合同條款”――中國水利水電施工“FIDIC合同條款”，即2000版《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》。2000年2月23日，水利部、國家電力公司、國家工商行政管理局聯合發出《關于印發水利水電工程施工合同和招標文件示范文本的通知》(水建管(2000)62號)指出：“為加強水利水電建設市場的管理，規范招標投標工作和合同管理，切實保障發、承包雙方的合法權益，確保水利水電工程的建設管理和工程招標投標在公平、公正的基礎上健康有序地進行，根據《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》的規定，現頒發《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》(以下簡稱《范本》)，并對《范本》實施做了相關規定。

　　“各水利水電工程的發包人在編制招標文件和施工合同文件時，《合同條件》應按本通知第三條的規定應用，《范本》的其他文件可根據建設項目的實際情況參照使用，但不得違反《合同條件》中所確立的或隱含的公正、公平原則。若編制的上述文件內容與《合同條件》的規定不一致時，應以《合同條件》為準。

　　“《合同條件》分為”通用合同條款“和”專用合同條款“兩部分。

　　“1.”通用合同條款“應全文引用，不得刪改。

　　“2.”專用合同條款“則應按其條款編號和內容，根據工程實際情況進行修改和補充。

　　“3.除《合同條件》的”專用合同條款“中所列編號的條款外，”通用合同條款“其他條款的內容不得更動。若確因工程的特殊條件需要變更”通用合同條款“的內容時，應按工程建設項目管理的隸屬關系報送水利部、國家電力公司及國家工商行政管理局的業務主管部門批準。

　　“水利水電工程的建設管理應按水利部和國家電力公司的有關規定全面推行建設監理制，發包人應委托具有水利水電工程監理資質的單位承擔監理工作。監理人應在發包人授權范圍內公正地履行其職責。

　　“根據我國當前水利水電施工企業普遍存在的流動資金不足的現狀，為確保工程按合同計劃順利開工建設，發包人應按《合同條件》的規定及時撥付工程預付款，不得要求或變相要求承包單位帶資承建。工程預付款的額度應由發包人在工程招標時通過編制工程的施工規劃和資金流予以科學測定。其預付款總金額應不低于合同總價的10%，第一次預付款金額應不小于預付款總金額的40%。

　　“除某些小型工程設備(如觀測儀器)可由承包人負責采購外，永久工程設備應由發包人負責提供。工程所需的材料和施工設備原則上應由承包人負責采購、驗收、運輸和保管。今后為避免材料供應方面的責任交叉而增加合同管理的復雜性，不宜由發包人自行采購材料后向承包人供應。若確因工程的特殊需要，發包人可指定材料的供應來源。而由承包人直接與供貨廠家簽訂合同，但發包人應承擔由于指定材料供應來源的相關責任。

　　“發包人應妥善解決好工程建設過程中的價格調整問題，原則上應采用《合同條件》規定的公式法調價，應按合理分擔價格風險的原則確定可調因子、定值權重系數和變值權重系數。若確因工程的具體情況難于采用《合同條件》規定的公式法調價時，應在”專用合同條款“中詳細規定雙方可接受的科學操作的調價辦法。

　　“由于水利水電工程的復雜性，在工程建設過程中發生變更和索賠等均屬合同有序管理的正常范疇，應認真按《合同條件》規定的程序公正、公平地及時予以處理以避免問題積累而增加后處理的難度。對于索賠事項還應及時作好當時記錄以利于監理單位作出公正的決定。

　　“《合同條件》吸取了國際和國內一些工程解決合同爭議的經驗，規定水利水電工程建設應建立合同爭議調解機制，當監理單位的決定無法使合同雙方或其中任一方接受而形成爭議時，可通過由雙方在合同開始執行時聘請的爭議調解組或行業爭議調解機構進行調解，以尋求爭議的合理解決。

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