理論和相關法規復習：第二章

　　第二節 建設工程監理理論和發展趨勢

　　一、建設工程監理的理論基礎

　　我國的建設工程監理是專業化、社會化的建設單位項目管理，所依據的基本理論和方法來自建設項目管理學。需要說明的是，我國提出建設工程監理制構想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實施效果都很好，受到有關各方的重視。而FIDIC合同條件中對工程師作為獨立、公正的第三方的要求及其對承建單位嚴格、細致的監督和檢查被認為起到了重要的作用，因此，在我國建設工程監理制中也吸收了對工程監理企業和監理工程師獨立、公正的要求，以保證在維護建設單位利益的同時，不損害承建單位的合法權益。同時，強調了對承建單位施工過程和施工工序的監督、檢查和驗收。

　　二、現階段建設工程監理的特點

　　(一)建設工程監理的服務對象具有單一性

　　工程監理企業只接受建設單位的委托，即只為建設單位服務。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務。從這個意義上看，可以認為我國的建設工程監理就是為建設單位服務的項目管理。

　　(二)建設工程監理屬于強制推行的制度

　　(三)建設工程監理具有監督功能

　　我國監理工程師在質量控制方面的工作所達到的深度和細度，應當說遠遠超過國際上建設項目管理人員的工作深度和細度，這對保證工程質量起了很好的作用。

　　(四)市場準入的雙重控制

　　我國對建設工程監理的市場準人采取了企業資質和人員資格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，不同資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員

　　(03)6.協助建設單位在計劃的目標內將建設工程建成投入使用，是建設工程監理( )的內涵。

　　A.技術服務

　　B.管理服務

　　C.科學性

　　D.獨立性

　　答案：B

　　建設工程監理的發展趨勢

　　三、建設工程監理的發展趨勢

　　(一)加強法制建設，走法制化的道路

　　(二)以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展

　　(三)適應市場需求，優化工程監理企業結構

　　應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分，建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務(如招標代理、工程造價咨詢)的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。

　　(四)加強培訓工作，不斷提高從業人員素質

　　(五)與國際慣例接軌，走向世界

　　我國的監理工程師和工程監理企業應當做好充分準備，不僅要迎接國外同行進入我國后的競爭挑戰，而且也要把握進入國際市場的機遇，敢于到國際市場與國外同行競爭。在這方面，大型、綜合素質較高的工程監理企業應當率先采取行動。

　　建設工程法律法規規章體系

　　(六)、建設工程法律法規規章體系

　　1.建設工程法律法規規章的制定機關和法律效力

　　建設工程法律是指由全國人民代表大會及其常務委員會通過的規范工程建設活動的法律規范，由國家主席簽署主席令予以公布。

　　建設工程行政法規是指由國務院根據憲法和法律制定的規范工程建設活動的各項法規，由總理簽署國務院令予以公布。

　　建設工程部門規章是指建設部按照國務院規定的職權范圍，獨立或同國務院有關部門聯合根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，制定的規范工程建設活動的各項規章。屬于建設部制定的由部長簽署建設部令予以公布。

　　法律的效力高于行政法規，行政法規的效力高于部門規章。

　　(04)3.開展建設工程監理的依據包括行政法規，以下屬于建設行政法規的是( ).

　　A 中華人民共和國建筑法

　　B.建設工程質量管理條例

　　C.建設工程監理范圍和規模標準規定

　　D.建設工程監理企業資質管理規定

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　　例題：法律法規規章的效力順序[ ]

　　A、建設工程部門規章

　　B、建設工程行政法規

　　C、建設工程法律

　　D、合同

　　E、文件

　　答案：C、 B、A、

　　解析： 律的效力高于行政法規，行政法規的效力高于部門規章。

　　2.與建設工程監理有關的建設工程法律法規規章一覽(見教材)

　　監理工程師應當了解和熟悉我國建設工程法律法規規章體系，并熟悉和掌握其中與監 理工作關系比較密切的法律法規規章。

　　(七)與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范和規范性文件

　　與建設工程監理關系密切的法律、法規、規章、規范分別為《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》和《房屋建筑工程旁站監理管理辦法(試行)》。教材中對它們的內容介紹得尚不夠具體，因而考生還必須結合原文進行全面、深入、細致的學習，對此要予以足夠的重視。

　　(八)相關法規制度和監理工程師

　　1、主要內容

　　(1)、建設程序和建設工程管理制度

　　(2)、監理工程師概述

　　(3)、監理工程師執業資格考試、注冊和繼續教育

　　2、重點難點

　　(1)、建設程序

　　(2)、監理工程師的素質

　　(3)、監理工程師的法律地位

　　(4)、監理工程師的法律責任

　　第四節 建設程序和建設工程管理制度

　　一、建設程序

　　(一)建設程序的概念

　　所謂建設程序是指一項建設工程從設想、提出到決策，經過設計、施工，直至投產或交付使用的整個過程中，應當遵循的內在規律。科學的建設程序應當在堅持“先勘察后設計、再施工”的原則基礎上，突出優化決策、競爭擇優、委托監理的原則，從事建設工程活動，必須嚴格執行建設程序。這是每一位建設工作者的職責，更是建設工程監理人員的重要職責。

　　新中國建立以來，我國的建設程序經過了一個不斷完善的過程。目前我國的建設程序與計劃經濟時期相比較，，已經發生了重要變化。其中，關鍵性的變化一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設工程監理制度，四是實行了項目法人責任制度。

　　(04)53.按照建設程序的要求，投資建設一項工程應當(BCE).

　　A.實行項目法人責任制度

　　B.經過投資決策、建設實施和交付使用三個發展時期

　　C.堅持“先勘察，后設計，再施工”的原則

　　D.嚴格投資、進度、質量目標控制

　　E.突出優化決策、競爭擇優、委托監理的原則

　　(二)建設工程各階段工作內容

　　1.項目建議書階段

　　項目建議書是向國家提出建設某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設想項目建議書的主要作用是通過論述擬建項目的建設必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。

　　項目建議書根據擬建項目規模報送有關部門審批。大中型及限額以上項目的項目建議書應先報行業歸口主管部門，同時抄送國家計委。還要委托具有相應資質的工程咨詢單位評估后審批。重大項目由國家計委報國務院審批。小型和限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關系由部門或地方計劃委員會審批。

　　2.可行性研究階段

　　可行性研究的主要作用是為建設項目投資決策提供依據，同時也為建設項目設計、銀行貸款、申請開工建設、建設項目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依據。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件。可行性研究報告經有關部門審查通過，擬建項目正式立項。

　　(03)2.項目最終決策文件是( )。

　　A.項目建議書

　　B.經批準的項目建議書

　　C.可行性研究報告

　　D.經批準的可行性研究報告

　　答案：D

　　(04)4.可行性研究的主要作用是為建設項目( )提供依據.

　　A.項目評估

　　B.投資決策

　　C.項目設計

　　D.效益評價

　　3.設計階段

　　一般工程進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。有些工程，根據需要可在兩階段之間增加技術設計。初步設計是根據批準的可行性研究報告和設計基礎資料，對工程進行系統研究，概略計算，如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時，應重新向原審批單位報批。

　　(2)技術設計。

　　(3)施工圖設計。

　　建設工程質量管理條例》規定，建設單位應將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查，未經審查批準的施工圖設計文件不得使用。

　　例題：設計階段[ ]

　　A、初步設計

　　B、技術設計

　　C、施工圖設計

　　D、平面設計

　　E、立面設計

　　答案：A、B、C

　　解析：一般工程進行兩階段設計，即初步設計和施工圖設計。有些工程，根據需要可在兩階段之間增加技術設計。

　　4.施工準備階段

　　工程開工建設之前，應當切實做好各項施工準備工作。具備開工條件以后，建設單位申請開工。經批準，項目進入下一階段，即施工安裝階段。

　　5.施工安裝階段

　　建設工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。按照規定，工程新開工時間是指建設工程設計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務是按設計進行施工安裝，建成工程實體。

　　在施工安裝階段，施工承包單位應當認真做好圖紙會審工作，參加設計交底，了解設計意圖，明確質量要求;選擇合適的材料供應商;做好人員培訓;合理組織施工;建立并落實技術管理、質量管理體系和質量保證體系;嚴格把好中間質量驗收和竣工驗收環節。

　　6.生產準備階段

　　工程投產前，建設單位應當做好各項生產準備工作。生產準備階段是由建設階段轉入生產經營階段的重要銜接階段。

　　(03)3.生產準備階段的主要工作是( )。

　　A.建管理機構，招聘并培訓生產管理人員

　　B.組織工程材料、設備訂貨

　　C.辦理施工許可證

　　D.征地、拆遷和平整場地

　　答案：A

　　(04)54.生產準備階段建設單位的主要工作有(CDE).

　　A.組建項目法人

　　B.組織設備、材料訂貨

　　C.培訓生產管理人員

　　D.組織有關人員參加工程驗收

　　E.簽訂供貨及運輸協議

　　7.竣工驗收階段

　　建設工程按設計文件規定的內容和標準全部完成，并按規定將工程內外全部清理完畢后，達到竣工驗收條件，建設單位即可組織竣工驗收，勘察、設計、施工、監理等有關單位應參加竣工驗收。竣工驗收合格后，建設工程方可交付使用，竣工驗收后，建設單位應及時向建設行政主管部門或其他有關部門備案并移交建設項目檔案。

　　(三)堅持建設程序的意義

　　1.依法管理工程建設，保證正常建設秩序

　　2.科學決策，保證投資效果

　　3.順利實施建設工程，保證工程質量

　　4.順利開展建設工程監理